第二节 土地利用面临的机遇和挑战
第九条 面临的机遇
(一)从国际背景看，国际产业的加速转移，为沈阳市更好的参与国际经济循环提供了难得机遇。沈阳处于东北亚经济圈、环渤海经济圈、东北地区多级城市体系中，具有重要的战略地位。随着经济全球化趋势深入发展，产业转移不断加快，为沈阳发挥主导产业优势，大规模承接国际产业和资本转移提供了难得机遇，有利于促进土地利用和管理方式的根本转变。
(二)从国内环境看，国家振兴东北老工业基地战略为沈阳经济社会发展带来了重大历史机遇。在振兴东北老工业基地的战略决策引导下，沈阳力争建设成为全国装备制造中心。党中央、国务院对老工业基地振兴的高度重视，有利于进一步发挥市场配置土地资源的基础作用，为科学保护和合理利用土地资源提供坚实的基础。
(三)从省内环境看，沈阳经济区建设对沈阳提出新的发展要求。沈阳经济区作为国家新型工业化综合配套改革试验区，力争成为具有全国影响力的城市群。沈阳经济区城际连接带发展策略将有力地推动区域融合、产业互补和经济的可持续增长。通过交通廊道、工业走廊和城镇发展带的链接，培育连接带上若干经济增长节点，有利于促进区域和城乡土地统筹利用，提高土地综合利用效益。
第十条 面临的挑战
(一)耕地保护形势严峻。粮食安全和生态安全需保有一定数量具有生产和生态功能的土地。全市经济社会发展、城镇化和工业化的推进将不可避免占用部分耕地，而全市适宜开垦的耕地后备资源非常有限，耕地保护形势严峻。
(二)建设用地供需矛盾突出。沈阳将迎来建设国家中心城市和实现东北老工业基地振兴的建设高潮，沈阳经济区发展也必将带动能源、交通等基础设施加速建设，客观上需要增加较大规模的建设用地。至规划期末沈阳市新增建设用地总量将达到45144公顷，受新增建设用地总规模的限制，建设用地供需矛盾突出。
(三)城乡土地利用亟需统筹。沈阳市快速城镇化的同时农村居民点用地没有减少，人均农村居民点用地面积仍然较大。各区域土地利用主体功能不够突出。城市建设用地扩展的同时，城乡土地互动的结构和机制没有形成，制约了城乡的统筹协调发展。
第三章 土地利用战略和目标
第十一条 土地利用战略
规划期内，围绕老工业基地全面振兴、建设国家中心城市、构建和谐沈阳的经济社会发展目标，全面实施严格保护耕地特别是基本农田战略、土地科学调控和城乡统筹发展战略、建设用地理性增长和节约集约用地战略、中心城区土地利用结构和布局优化战略和协调土地利用与生态建设战略。
第十二条 土地利用目标
充分利用沈阳经济区核心城市的区位优势，建立与沈阳中心城市和现代化大都市地位相适应的土地利用结构和空间布局模式。保障科学发展用地、保护和合理利用农用地、节约集约利用建设用地、协调土地利用与生态建设、统筹安排各类各区域用地，构建资源节约、环境友好、和谐发展的土地利用模式。
(一)土地利用结构和布局得到优化。农用地保持基本稳定，建设用地规模得到有效控制，其他土地得到合理开发。规划到2010年和2020年，农用地分别为989611公顷和989390公顷;建设用地分别为211447公顷和235644公顷;其他土地分别为87030公顷和63054公顷。因地制宜调整用地布局，构建结构合理、功能互补的空间格局。
(二)耕地和基本农田得到有效保护。全面落实辽宁省下达的耕地保有量和基本农田保护任务，实现耕地和基本农田数量和质量的双重保护。2010年和2020年，全市耕地保有量分别保持在678972公顷和673581公顷以上;规划期内基本农田保护面积保持在597200公顷以上。
(三)科学发展用地得到有效保障。新增建设用地规模得到有效控制，低效和闲置建设用地得到充分利用，建设用地空间合理拓展，振兴老工业基地和全面建设小康社会所需要的各类建设用地得到有效保障。2006年到2010年和2020年，新增建设用地总量分别控制在18747公顷和45144公顷以内;2010年和2020年，城乡建设用地分别控制在167247公顷和189044公顷以内，人均城镇工矿用地面积控制在113平方米以内。
(四)土地整理复垦开发工作全面推进。大力开展农用地特别是耕地整理工作，农村居民点整理和工矿废弃地复垦稳步推进，耕地后备资源得到适度开发。2006年到2010年和2020年，全市土地整理复垦开发补充耕地分别不低于9436公顷和22642公顷。
(五)土地生态保护和建设取得显著成效。加大生态环境用地的投入，对污染土地采取生物修复措施或进行综合利用。退耕还林成果得到巩固，水土流失、土地盐碱化和土地沙化治理取得明显成效，湿地资源得到有效保护。规划到2010年和2020年，全市林地占土地总面积的比重比2005年分别提高0.84%和1.54%。
(六)加强中心城区土地利用控制。中心城区建设用地规模得到有效控制，2010年和2020年，中心城区建设用地分别控制在47500公顷和62800公顷以内，人均建设用地分别控制在93平方米和99平方米以内。
(七)加强土地管理在宏观调控中的作用。土地管理参与宏观调控的法律、行政、经济、技术和社会手段不断完善，市场配置土地资源的基础作用不断加强，违规违法用地得到有效遏制，土地管理工作保障和促进老工业基地全面振兴的能力明显增强。
