来源: 每经网
福建沙县夏茂镇益鑫农业专业合作社法人代表俞永椿在今年拿到了第一笔来自银行的土地流转信托贷款60万元，准备用于购买农用无人机。据悉，这笔贷款开了两个先例，一个是农行发的第一笔农村土地信托流转贷款，另一个是福建省农户第一次用土地信托流转经营承包权拿到了银行贷款。
“这是一个创新。” 俞永椿在接受《每日经济新闻》记者采访时表示。
曾经以沙县小吃闻名天下的这个福建县级市，近年来在土地流转领域颇有创新之举，沙县经过自身探索形成的“土地流转信托”不仅得到省级层面的关注，甚至在全国也可以说是颇为亮色。
不过，据记者了解，目前在沙县的土地流转融资方面依然存在创新不足的问题，农户面临的资金缺口还有待解决。
农行推出首笔土地流转信托贷款
沙县是全国农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点县。2011年5月，沙县在全省率先成立县、乡两级土地流转信托公司，农户可将农地经营权交给信托公司，由信托公司进行流转。
福建沙县夏茂镇益鑫农业专业合作示范社（以下简称益鑫合作社）是全国的种粮大户，在2012年被评选为全国农民专业合作社，这也是沙县目前唯一一家入选的合作社。
事实上，益鑫合作社2008年刚成立时，仅有6名社员。通过土地信托流转发展至今，合作社规模已达到158人，同时，流转土地5328亩，拥有农机105台，实现了育秧、机耕等全程机械化生产，还对外输出农机服务，合作社去年全年总收入达112万元，其中水稻制种占主要收入。据悉，社员人均收入高出全镇农民人均收入40%以上。
“一开始县里成立了很多合作社，但现在真正在经营的不多。”俞永椿告诉《每日经济新闻》记者，其中一个主要的原因是发展农业需要大量的资金，但此前农户们主要只能依靠民间融资来解决，融资难题一直困扰其发展。
今年，通过沙县的土地信托流转，福建农业银行给其发出了第一笔60万贷款，解决了其不小的一笔缺口。“相对于用农房抵押贷款的利息更低，比小额贷款的金额更大。” 俞永椿第一次尝到了“甜头”。
据悉，福建农行开展的新农村土地信托流转贷款业务，可选择房地产抵押、林权抵押、公职人员保证担保、农户联保、土地承包经营权质押等多种担保方式；贷款额度大大超过农户小额贷款额度；承贷主体更多样，包括流转土地的法人、土地流转信托公司，明年承贷主体还将扩大到通过信托流转土地的家庭农场、种粮大户等。
农行福建省分行行长陈献明此前在接受新华网采访时表示，原来农户小额贷款很难满足土地流转规模扩大的需求，土地信托流转贷款担保方式灵活多样，贷款额度可根据实际需求增加，同时也保证了银行自身风险可控。
据当地媒体报道，截至目前，沙县共流转耕地面积12.98万亩，占耕地总面积的65.35%，其中按土地信托流转程序流转的耕地3.43万亩，近10万亩的流转耕地纳入信托管理。
沙县财政共投入100万元，建立县、乡两级土地流转服务平台，规范土地信托流转程序，制定了风险防控措施。同时制定了贷款贴息、扶持农民专业合作社、吸引外来务农人员等配套扶持政策。目前，沙县累计有165个农业规模经营业主，通过金融部门贷款1.29亿元，县财政贴息648.5万元。
“明年我们还准备扩大流转1000亩的土地。”俞永椿表示，同时他们还将进一步吸纳社员，预计增加30人左右。
农户期待银行实施差别化放贷
目前，土地流转信托遇到的两个难题：一是信托公司的收益问题。二是土地流转后的开发资金来源问题。而上述案例通过土地经营权为抵押，从银行获得贷款，为解决土地流转后开发资金的来源提供了一种模式。
不过，福建农行发放的首笔土地流转信托60万贷款仅能解决益鑫合作社明年资金需求缺口的五分之一。俞永椿告诉《每日经济新闻》记者，今年其资金需求也在200万左右，大部分还是只能依靠个人融资解决。明年，其计划进一步扩大流转同时购买新的农机计划投资资金需求缺口约300万元。
在农行发放首笔土地流转信托贷款之前，俞永椿他们尝试各种渠道的融资，除融资金额小之外，还有利率高等问题。虽然在沙县早已有农房抵押贷款业务，但由于农房抵押评估难变现难等问题，相关金融机构在放款时非常注意风险把控，一般给出评估价30%～40%的贷款比例，同时也并非所有的农房都可以抵押贷款，如没有领到《集体土地使用权证》和《房屋所有权证》，一旦两证不齐，银行便无法办理有效的抵押登记，同时利息也高于土地流转信托贷款。
另外，虽然现在土地流转的承包经营权也可以办理信托贷款了，但条件还是比较严苛。“我们拿到的流转土地很多的承包年限只有1～2年，都没有达到贷款条件的5年及5年以上。” 俞永椿即使通过信托公司拿到的土地也存在年限比较短的情况，目前合作社的5000多亩流转土地仅仅只有一半左右符合承包年限达5年及5年以上的条件。
“是否可以根据不同的承包年限实施差别化放贷？”俞永椿提出建议，目前在沙县尚未有银行发放针对农机具的抵押贷款，他希望明年银行在融资方面能够给出更多的创新实践。
