来源：扬州时报
城镇化过程常伴随着农村人口、土地等要素资源空间分布的调整，在农村与城镇社会保障尚未完全统筹前，如何积极有效地推进农村土地经营权流转、推进农村土地要素市场化，是影响农民进入城镇的重要因素之一。因此，搞好土地流转，发展高产高效农业，既是解决“三农”问题的长效机制，也是推进新型城镇化、提高城市建设集中度的有效途径。
一是加强流转政策宣传引导。加大《农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权流转办法》和《江苏省农村土地承包经营权保护条例》等法律、法规宣传力度。开展业务培训，开设农村政策专题讲座，讲解农村土地承包、土地流转等法律和政策精神。开展送政策下乡、送培训下乡等活动，直接面向农民宣传政策，解答农民关心的问题。选育、培树土地流转的成功典型，通过示范引导，提高农民参与土地流转的积极性和主动性。
二是加强流转交易平台建设。进一步健全覆盖区、镇（街道）、村土地流转服务体系，充分发挥土地流转交易平台作用。区农村土地流转服务中心主要负责指导镇（街道）做好土地承包经营权流转交易工作，开展农村土地流转纠纷调处，维护农村土地流转交易秩序，建设土地流转信息发布平台、及时发布土地供求信息。镇（街道）农村土地流转服务所负责汇总和上报区域内土地流转信息，评估待流转土地收益，指导办理土地流转手续，开展土地流转合同签证、调节土地流转纠纷等工作。行政村（居）明确一名土地流转信息员，负责全村（居）土地流转信息的收集和整理。
三是加强流转交易监督管理。制定完善区域土地流转指导价并建立正常的土地流转价格增长机制，土地流转价与主要农产品价格形成联动，使土地流转价格始终保持合理水平。加大对土地流转行为的指导和监督，推广使用示范合同，加强经营主体经营能力的审查，防止闲置浪费土地资源、恶意囤地、改变土地用途等投机违法行为。探索建立规模经营控制模型，研究制定土地集中型规模经营最适宜的“度”。
四是加强土地流转载体建设。在坚持“依法、自愿、有偿”原则的基础上，鼓励农民参与农村土地承包经营权流转，促进土地向农民合作经济组织、种植大户、家庭农场等集中，探索推广农田托管模式。加强对农村土地股份合作社的规范化管理，以“五好”示范合作社创建为抓手，引导合作社以效益为导向，保持适度入股规模，提高经营效益，有效推动农业适度规模经营。
五是加强进城农民权益保障。推进城乡公共服务互动共享。不断提高城乡居民养老保障水平，加快实现城乡养老保险有序流转衔接无障碍；稳步推进新型农村合作医疗和社会基本医疗保险制度的衔接，加快实现职工基本医疗保险和城乡居民医疗保险制度的并轨；探索建立面向城乡失业人员的失业保险制度，逐步实现失业保险制度全覆盖。完善城乡统一的劳动力市场。健全覆盖城乡的人力资源市场体系，建立健全城乡劳动力就业失业登记制度、用工动态监测制度，加强职业技能培训；将公益性岗位的范围延伸至行政村（居），安排农村就业困难人员就业；对有创业愿望和具备创业条件的农村劳动力及被征地农民进行免费创业培训和服务指导。
（作者单位：区委农工办）
