鞍山市为切实推进营业税改征增值税（以下简称营改增）改革工作，确保改革平稳运行，根据《财政部国家税务总局关于做好全面推开营业税改征增值税试点准备工作的通知》(财税〔2016〕32号)和《国家税务总局关于扎实做好全面推开营业税改征增值税改革试点工作的通知》（税总发〔2016〕32号）精神，结合鞍山市实际，制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，稳步推进税制改革，建立健全有利于科学发展的税收制度，消除货物和劳务分别征收增值税与营业税所产生的重复征税问题。通过改革，深化产业分工，加快现代服务业发展，促进经济发展方式转变和经济结构调整，为构建现代产业体系、改善我市服务业发展环境，提供良好的制度支持。
二、工作原则
（一）整体部署、做好预案。增强改革的前瞻性、协调性和系统性，完善各项制度安排，实现各项工作措施的综合配套，做好征管的各项准备工作。研判推行中可能出现的各种情况，做好应急预案，确保实现各项预期目标。
（二）规范运行、平稳过渡。严格按照国家和省统一部署做好推行前后增值税和营业税政策及税收征管的衔接工作。及时制定推行工作的相关政策，保证推行工作平稳规范运行。及时处理推行中出现的各类矛盾和问题，确保推行工作有序进行。
（三）积极稳妥、扎实推进。营改增全面推开是货物、劳务税收制度的一项重大改革，牵涉面广，影响深远。各县（市）区、各开发区和各有关部门要在市委、市政府的统一领导下，密切配合，团结协作，确保推行工作稳步推进。
三、组织机构及成员分工
将原“鞍山市营业税改征增值税改革工作领导小组”更名为“鞍山市全面推开营业税改征增值税工作领导小组”，并对组成人员进行调整（详见附件），负责全市营改增推行工作，统筹把握推行工作进度，协调解决推行工作中出现的重大问题。领导小组各成员单位分工如下：
（一）市发展改革委。负责监测分析改革对相关产业的影响，调整制定相关产业发展规划。
（二）市住房城乡建设委、市服务业委和市金融办。负责调研建筑安装和房地产业、金融保险业和生活服务业，以及上述行业的上下游行业在全面推开营改增后的变化，研究对这些行业的影响，提出建议。
（三）市财政局。负责牵头组织协调与推进工作，会同税务部门加强与省财政厅、省国税局和省地税局的沟通联系，争取政策指导和帮助；测算分析改革对财政收入的影响；研究相关配套政策；协调解决改革中出现的问题；加强部门间信息沟通、协调部署，掌握运行情况，及时向市政府汇报进展情况；会同税务部门做好媒体宣传工作等。
（四）市统计局。负责调研并分析营改增推行对二、三产业发展的影响，提出建议。
（五）市工商局。负责提供营改增推行后有关企业工商注册登记变化情况。
（六）市国税局。负责组织实施营改增推行的各项征管准备工作，会同市地税局研究交接手续和交接问题的处理办法，做好推行涉及的纳税人户籍接收、试点纳税人登记培训和相关征管系统软件硬件准备工作；组织纳税人申报、缴库，完善相关配套措施；做好运行质量追踪分析，发现并解决相关问题；及时报送相关报表，分析推行前后相关行业的税收政策和税负的变化以及监控分析税源变动情况。
（七）市地税局。负责整理相关资料，及时将相关纳税人户籍和征管资料传递给国税部门，会同市国税局研究交接手续和交接问题的处理办法；统计营改增纳税人税收收入等征管数据，配合相关部门做好推行前后相关行业的税收政策、税负变化的比较分析。
四、工作步骤
（一）准备阶段。按照领导小组安排部署，各成员单位按照职责分工做好准备工作，各县（市）区、各开发区可针对本地区实际调整完善组织机构，负责营改增有关具体工作，确保稳妥推进我市营改增改革工作。
（二）征管信息移交阶段。领导小组研究营改增推行相关政策，制订具体工作方案；财税部门重点做好业务培训等征管准备工作；地税部门组织对营改增所涉及纳税人进行整理认定，与国税部门进行征管数据移交，共同完成纳税人确认工作；国地税部门务必保证户籍移交准确无误，做到该移交的必须移交，该接受的及时接收；其他成员单位重点研究分析营改增全面推行后对本行业的影响，配合做好相关工作。
（三）模拟运行阶段。国税部门对征管信息系统进行升级，对推行范围内纳税人进行重新登记，组织做好发票供应、发票开具、纳税申报、税款入库等系统模拟运行，及时解决模拟运行阶段出现的问题。财政部门、地税部门配合国税部门开展相关工作。其他成员单位密切跟踪纳税人的动态，及时反馈和解决相关问题，配合做好相关工作。
（四）实施阶段。2016年5月1日起正式组织实施新旧税制转换。及时解决纳税人开具发票、纳税申报、税款缴纳过程中出现的问题。按照职责分工做好营改增效果统计，对有关行业发展等情况进行调研，密切跟踪分析营改增的影响，及时总结营改增的成效，进一步完善有关制度。
鞍山市人民政府办公厅
2016年4月14日
