2016年以来，漯河市局认真谋划市区城镇土地使用税调整工作，深入调查，认真测算，顺利完成了市区城镇土地使用税调整工作。近日，市政府正式下文对市区城镇土地使用税等级范围进行了调整，从7月1日起执行，按全年口径，预计市区土地使用税收入年增长30%。
一是研究分析现状
在本次调整前，漯河市市区城镇土地使用税征收范围、土地等级和适用税额标准已经9年未作调整，市区城镇土地使用税征管中存在着突出问题：原征税范围明显滞后于城市建设发展，不能适应经济社会发展和城乡建设实际；撤乡建镇或改设街道，急需明确各建制镇镇区的征税范围；部分政策规定较模糊，税收征管难以操作，不适应法治的环境。适时调整土地使用税等级范围，既能够匹配城乡建设实际，适应城乡建设发展和中近期规划的要求，更重要的是能够规范税收征管，降低税收执法风险，还可以适度增加财政收入，为城乡建设提供更强的财力支撑，更好地服务地方经济社会发展。
二是深入实地勘察
深入各产业集聚区，详细勘察各集聚区规划状况与建设实际，考察集聚区内税源企业用地和生产经营情况。深入市区各建制镇，与镇政府和基层财税部门座谈城镇建设、土地利用情况，详细了解基层政府对镇区土地使用税建议征税范围的确定依据，对建议征税范围明显偏颇的乡镇，在解释税收政策、分析征管环境、强调调整意义的基础上，提出确定征税范围的原则意见：郊区镇的征税范围不能是全辖区，但要适度考虑城乡建设规划；重新划定征税范围后，税源收入不能出现下降；原则上不能出现“飞地”，不能出现“定向划围”的现象，尽量统一土地使用税政策执行口径。
三是认真开展测算
首先，开展全面调查，以乡镇级行政区为单位，详细调查各乡级行政区域具体边界范围，详细调查市区内现有以及规划的产业集聚区、工业园区等具体边界范围，各区域现行土地使用税征收范围、土地等级和适用税额，基层单位对土地使用税等级范围标准的建议，等等，统筹加以分析研究。其次，认真进行测算，按照保守、适度、积极的思路，先后拟定了三套调整草案，分单位测算税收变化情况，同时，测算了各重点税源企业、各产业集聚区税负变化情况，为税收政策的调整奠定基础。
四是广泛征求意见
首先是征求基层意见，在拟定调整方案后，充分征求基层单位的意见建议，最终确定选择适度原则的调整方案。其次是征求部门意见，按规范性文件的制订要求，经由市政府法制办，集中征求了市城建委、市城乡规划局、市国土资源局的意见，根据市政府法制办的征求意见，对调整方案进行了修改完善。第三是征求企业意见，市局主要领导通过调研走访、税企座谈等形式，详细听取重点税源企业对土地使用税调整的意见建议，科学评估企业对税负变化的承受能力，确保税收政策的调整稳妥有序。
五是做好汇报沟通
及时向地方政府领导和省局进行汇报，争得政府领导的支持，在前期扎实工作的基础上，向市政府提交拟调整市区城镇土地使用税等级范围的工作汇报。2月23日，曹存正市长主持召开市政府常务会议，听取并研究了地税部门的工作汇报，原则同意了地税部门的调整建议。针对市政府常务会议上部分单位提出的过于激进的调整建议，地税部门保持冷静头脑，充分审时度势，详细分析弊端，向政府领导提出了建议，并提交了充足详实的测算数据，促使市政府维持了地税部门的初始调整方案，最终使我市土地使用税调整工作遵循了稳妥、适度、有序的原则，既适应和匹配了经济社会的发展，更兼顾了经济形势和企业实际，促进了地方经济社会的健康有序发展。
