花桥镇关于农业支持保护补贴用于耕地地力保护的操作规程
按照党中央、国务院决策部署、根据《财政部 农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(财农[2016]26号)精神，2016年进行农业“三项补贴”改革，即将农作物良种补贴、直接补贴、农资综合补贴政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。为全面落实好农业支持保护补贴用于耕地地力保护的政策，安全、及时地将直接补贴给农民的耕地地力保护资金发放到农户，结合我镇实际，提出如下实施细则。
一、补贴范围和对象
（一）补贴范围。在全镇范围内，原则上对种地农民拥有承包权的耕地、村组机动地在农村土地确权时被确认的耕地、国有农场和国有农牧渔良种场的耕地给予补贴。
（二）补贴对象和依据。以农户为单位，在农户土地二轮延包面积基础上确权确地的实测面积，作为农户申报补贴资金的依据。
农户之间土地经营权发生流转的，应签订土地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方；农户之间未签订土地流转协议的，补贴资金仍由土地承包权者享有；农户土地经营权流转给新型农业经营主体用于农业生产的，必须签订土地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方。农户签订的土地流转协议必须上报乡镇财政所（经管站）备案，作为补贴发放凭据。
农户（含农户外的组织和个人，下同）承包耕种村组机动地的，村组必须与农户签订土地承包协议，并报乡镇财政所（经营站），作为承包农户补贴发放凭据。村组未与农户签订土地承包协议的村组机动地不得申报补贴。村组集体不得享受补贴，补贴资金直接发放给承包人。
二、以下情形不得享受补贴：
1、按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》有关规定，不属于农村集体耕地的滩涂、行（蓄）洪区、湖垸、河道等已经围垦、种植作物的土地。
2、国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林（草）补贴的土地。
3、作为畜牧养殖场占用的耕地。
4、成片耕地转为设施农业用地，包括：
在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的生产设施用地和附属设施用地。如，工厂化作物栽培的连栋温室、水产养殖池塘、工厂化养殖池、育种育苗场所、农业生产中必需配套的检验检疫监测用地和环保设施用地；
农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事粮食生产的配套设施用地。如，晾晒场，粮食烘干设施，粮食和农资、农机具临时存放场所用地。
5、非农业征（占）用等已改变用途的耕地（如农户建房）。
6、经县级人民政府认定，长年抛荒的耕地。
7、经县级人民政府认定，质量达不到耕种条件的耕地。
三、补贴面积核定
（一）面积申报。村民委员会组织农户据实填报《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，经农户签认可，村委会签字盖章后于2016年6月25日下午5点之前上报镇农技中心。
（二）面积核实。镇人民政府组织有关部门对申报表信息进行逐户审核，包括对农户姓名、身份证号、确权确地实测面积、承包村组机动地面积以及流转耕地面积，扣除面积、申报补贴面积等信息进行核实。对核实的补贴面积与农户申报的补贴面积不一致时，经农户本人签字确认后，对农户申报表信息进行调整。对新增补贴农户、不再享受补贴的农户以及继续享受补贴的农户基础信息发生变化的，要及时做出调整和变更。
（三）面积公示。确权面积核实申报必须在6月27日全面公示到位，由乡镇人民政府住点干部操作。具体由乡镇财政所根据核实的《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，将相关信息录入《农民补贴网络信息系统》，打印出农户补贴面积公示表，加盖乡镇人民政府公章后，由乡镇人民政府组织人员在村内张榜公示，时间不少于7天。公示表不得交村干部代为公示。应将全组村民的补贴面积印制成表，在全组农户聚集区进行“全组通告制”集中公示，并现场拍取公示照片留存归档。公示期间，如有异议，必须重新核实调整。
（四）面积确认。乡镇人民政府根据公示情况无异议后，按各村审核无误的汇总数据填报《耕地地力保护补贴面积分村汇总表》，加盖乡镇人民政府公章后以文件形式上报县（市、区）农业部门和财政部门。
四、责任追究
落实农业支持保护补贴用于耕地地力保护的政策，事关耕地地力保护、稳定粮食生产和维护农民群众利益，各村负责人和经办人是本次确权面积核实申报直接责任人，住点干部负总责，财政、农业等相关职能部门的住村人员对数据录入的准确性以及对农户基础信息的变更登记负责，对不认真履行职责、疏于管理，出现违纪违规行为的单位和个人，依据《湖北省行政问责办法》（省政府令第386号）、《湖北省强农惠农资金使用管理责任追究暂行办法》（鄂办文[2016]69号）严肃查处，情节严重者移交司法机构追究刑事责任。
花桥镇人民政府
2016-6-20
