易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、有效脱贫的有力抓手，是全面建成小康社会、跨越中等收入陷阱的关键举措。为扎实推进我县易地扶贫搬迁工作，确保移民搬得出、稳得住、能就业、可致富，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，以解决生存条件恶劣、自然资源贫乏区域的贫困人口脱贫致富为根本出发点，遵循“群众自愿、政府协调、讲求实效”的方针，有计划、分步骤地进行易地扶贫搬迁安置工程。在妥善安置搬迁贫困移民的基础上，改善贫困农民的生产生活条件，大力推广实用技术，发展支柱产业，拓宽就业渠道，按照“搬得出、留得住、能发展、可致富”的要求，确保2018年实现小康的目标。
（二）基本原则。按照“一方水土养不起一方人的地方优先、群众积极性高的地方优先、有地质灾害威胁的地方优先、需要生态修复和耕地保护的地方优先”搬迁的原则；坚持科学规划、统一布局、突出重点、先易后难的原则；坚持因地制宜、妥善安置、讲求实效的原则；坚持整体搬迁、集中或分散安置的原则；坚持国家帮扶引导与移民自力更生相结合的原则。
（三）总体目标。按照省发改委调整我县“十三五”期间预安排易地扶贫搬迁贫困人口19000人的规划任务，2016年至2018年计划搬迁15200人，其中，整组搬迁涉及69个村的128个组（自然寨），零星搬迁131个村410个组。其中，2016年计划搬迁1463户6184人，全部为整体搬迁，涉及41个村79个组（自然寨）；2017年计划搬迁1350户5700人，其中，整体搬迁涉及28个村49个组（自然寨），零星搬迁涉及40个村136个组；2018年计划搬迁780户3316人，全部为零星搬迁，涉及91个村274个组。
二、保障措施
（一）组织保障。成立惠水县易地扶贫搬迁工作指挥部。
指 挥 长：王文旭 县委副书记、县人民政府县长
副指挥长：罗国江 县委常委、县人民政府常务副县长
王晓冬 县人民政府副县长
陈郭勇 县人民政府副县长
成 员：杨胜英 县政协副主席、环保局局长
罗兴明 惠水经济开发区管委会副主任、濛江
街道党工委书记
陈应勇 涟江燕子洞风景名胜区管理处处长、县市场监督管理局局长
谢家鸿 县委办公室主任
王顺文 县政府办公室常务副主任
张秀全 县委组织部常务副部长
左明江 县督查考核局常务副局长
黄 贵 县公安局局长
花仁富 县水库和生态移民局局长
陈占恒 县发展和改革局局长
杨 华 县扶贫开发局局长
何建宏 县教育局局长
杨启奎 县工业和信息化局局长
张海波 县民政局局长
陆光霞 县财政局局长
段德平 县金融办主任
邓永丽 县人力资源和社会保障局局长
余德恩 县国土资源局局长
戴年雄 县住房和城乡建设局局长
李 杰 县交通运输局局长
魏自安 县农村工作局局长
杨光智 县水务局局长
孙 玲 县文化和旅游局局长
吴咏梅 县民宗局局长
文渭宸 县卫生和计划生育局局长
何成盛 县林业局局长
熊 红 县审计局副局长
王 勇 县国资公司经理
杨殿武 县地税局局长
吴振东 县供电局局长
王昌福 涟江街道党工委书记
王昌茂 好花红镇党委书记
罗国华 断杉镇党委书记
王飞燕 羡塘镇党委书记
王龙菊 摆金镇党委书记
王家兴 岗度镇党委书记
张茂祥 雅水镇党委书记
刘似海 芦山镇党委书记
王继承 王佑镇党委书记
陈忠国 县扶贫开发有限公司董事长
指挥部下设办公室在县水库和生态移民局，陈郭勇同志兼任办公室主任，花仁富同志兼任办公室专职副主任，负责日常工作。
（二）指挥部主要职责。
1.指挥部职责。一是组织贯彻落实国家、省州和县委、县政府关于易地扶贫搬迁的重大决策部署，负责全县易地扶贫搬迁工作的具体指挥和统筹协调工作；二是贯彻落实《惠水县易地扶贫搬迁“十三五”规划》；三是统筹协调解决易地扶贫搬迁工程实施中的重大问题；四是制订出台易地扶贫搬迁的系列政策措施；五是组织研究完善易地扶贫搬迁户后续落户、就业、就学、社会保障等发展扶持政策，督促检查各单位履行易地扶贫搬迁户后续发展扶持主体责任情况。
2.指挥部办公室职责。一是认真完成指挥部安排的各项工作；二是加强易地扶贫搬迁工程建设全过程管理，实行工程进度月报告制度；三是按相关要求向省州有关部门和县委县政府报送易地扶贫搬迁工程进展、资金到位、移民户搬迁和安置等信息资料，确保易地扶贫搬迁工作落细、落小、落实；四是协调各相关成员单位在易地扶贫搬迁中发挥积极作用。
3.成员单位职责。积极采取措施，千方百计推进易地扶贫搬迁工作，确保我县易地扶贫搬迁工作按时有序推进。
（1）结合各搬迁安置点的资源禀赋、历史文化等，编制易地扶贫搬迁总体规划、各年度工作计划、工程实施和牵头制订易地扶贫搬迁优惠政策等（牵头单位：县移民局；协办单位：县发改局、住建局、国土局、环保局、各镇<街道>等单位）。
（2）积极争取国家易地扶贫专项资金支持项目建设，确保项目快速推进（牵头单位：县发改局）。
（3）用好用足国家扶贫资金，最大限度实施易地扶贫搬迁工程、做好易地扶贫搬迁融资及后续产业发展等支撑（牵头单位：县扶贫开发有限公司；协办单位：县财政局、工信局、农工局、林业局、文旅局、国资公司）。
（4）做好本级资金的拨付和监管等工作，确保移民资金专款专用封闭运行、取得实效（牵头单位：县财政局 ；协办单位：县审计局）。
（5）科学制订易地扶贫搬迁安置点规划设计方案，做好移民安置区的排污设施、房屋质量及相关配套设施监管等工作（牵头单位：县住建局；协办单位：县移民局）。
（6）积极推进“三房”融资，解决建房资金严重不足问题（牵头单位：县移民局；协办单位：县住建局、民政局、财政局）。
（7）积极推进土地调整、整治、建设用地安排、迁出地复垦等工作，保证易地扶贫搬迁工程用地需求，整合土地增减挂钩项目支持易地扶贫搬迁项目工程（牵头单位：县国土局；协办单位：各镇<街道>）。
（8）制订搬迁人口户籍改革办法，促进农民人口市民化。（牵头单位：县公安局；协办单位：各镇<街道>）。
（9）积极向上争取易地扶贫搬迁安置区路网等基础设施建设资金（牵头单位：县交通局、财政局）。
（10）积极为搬迁群众提供就业岗位，开展就业培训，确保搬迁移民有可持续收入。（牵头单位：县人社局；协办单位：各园区、各成员单位、各镇<街道>）。
（11）易地扶贫搬迁安置区供水工程等基础设施建设（牵头单位：县水务局）。
（12）易地扶贫搬迁安置区电力设施建设等（牵头单位：县供电局）。
（13）易地扶贫搬迁安置区集贸市场建设等（牵头单位：县市场监管局；协办单位：县工信局、住建局、各镇<街道>）。
（14）易地扶贫搬迁安置区广播电视网络设施建设，并做好相关宣传报道等工作（牵头单位：县文旅局；协办单位：各镇<街道>）。
（15）镇（街道）要围绕年度易地扶贫搬迁计划，以一方水土养不活一方人的贫困村寨、有地质灾害隐患的村寨、生态修复和耕地保护区村寨、群众搬迁意愿高的村寨四优先原则优先搬迁村寨，迅速成立领导小组，定岗位、定人员、定职责，切实摸实、摸准贫困村寨、贫困人口和群众搬迁意愿。
（16）开展工作纠偏，对易地扶贫搬迁工作中的政策执行严格把握，及时纠正工作开展中与政策不相符的方法和措施（牵头单位：县督查考核局）。
（三）政策保障。一是将易地扶贫搬迁工程与“5个100工程”建设相结合，与农村人口市民化的相关政策相结合，与美丽乡村建设相结合，与耕地增减挂钩和保护相结合，确保易地扶贫搬迁工程建设序时推进。二是及时出台县内易地扶贫搬迁优惠政策，增强移民搬迁意愿，同时在政策允许的前提下，将国家危房改造、扶贫等相关优惠政策相结合，保证搬迁移民搬得出、稳得住、有事做。三是及时为移民解决户口、入学等事项，确保搬迁移民与当地群众融为一体。
（四）资金保障。县易地扶贫搬迁工作指挥部要多渠道筹措资金，要从国土、住建、交通、水务、扶贫、农工等单位筹措项目资金捆绑使用，发动群众自筹资金等方式，确保搬迁移民安置区建设资金有保障，就业、教育、医疗、市场、养老、技能培训等配套设施完善，保障搬迁移民搬得出、稳得住、有事做。
（五）监督保障。全面实行项目公示制、领导责任追究制，严格资金使用管理，加强工程质量检查验收工作，建档立卡，完善项目工程资料。做到技术和管理人员随时现场检查，监理人员随时指导监督。在电视广播等媒体开辟专栏，对易地扶贫搬迁工作进行宣传报道，争取社会各界人士的关心和支持，接受群众的监督。在项目实施区，组织各种形式的宣传活动，讲政策、谈利弊，动员群众，争取群众的支持和监督，保证易地扶贫搬迁工作的顺利开展。
（六）科技保障。坚持科技引路，抓好技术培训和科技示范工作，扶持示范户，培养致富带头人，带领搬迁移民转变观念。同时依托安置区资源优势，围绕农产品市场，组织建立农产品生产基地，积极培育主导产业，促进迁入地农业结构优化、升级，引导搬迁移民通过改变生产经营方式致富。
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