良邑乡位于庄浪县中部，乡共13个行政村，72个社，4130户19852人，总耕地面积44845亩，人均2.3亩，全乡人均纯收入达到1665元。各种公共设施建筑面积26.63万平方米。按照甘肃省、平凉市“十三五”规划要求，结合实际，制定庄浪县良邑乡“十三五”易地扶贫搬迁规划。
为认真贯彻落实科学发展观，加快改善群众生产生活条件，促进脱贫致富、生态恢复和社会发展，实现消除贫困和改善生态的双重目标，促进人口、资源、环境协调发展，按照省、市、县“十三五”规划要求，结合我乡实际，特制定本规划。
一、规划背景
（一）取得的成效
“十二五”期间，我乡易地扶贫搬迁试点项目在省、市、县发改部分的大力支持下，全乡4村9社共建安置区4个，搬迁转移贫困群众314户、1603人。项目总投资6351万元。
1.生产条件明显改善。一是新修梯田910亩, 人均净增优质梯田0.57亩，人均口粮300公斤以上;二是新建防洪河堤10.8公里,有效保护1.2万亩良田和3个安置区1021名群众生命财产安全。
2.生活质量显著提高。一是新改建农村公路36公里,架桥4座75米,不但解决了搬迁群众行路难、过河难问题，部分安置区还通上了公交车;二是建人畜饮水工程3处,解决了搬迁群众吃水难问题;三是新扩建校舍1所150平方米,新建幼儿园1处占地1500平方米，解决了搬迁群众子女上学难问题;四是新建村卫生所3所120平方米,解决了搬迁群众看病难问题;五是架设高低压线路4.2公里，变压器4台, 解决了搬迁群众用电难问题。安置区基础设施和公益设施的改善，拓展了生存发展空间，增强了安置区人流、物流、信息流，为调整产业结构、合理开发资源奠定了良好的基础。
3.人居环境较大改善。新建砖混结构平房39850平方米；硬化巷道13.2公里,新建排洪、排水渠6.8公里，配套农村能源“一池三改”160户，配发太阳能热水器120台，安装太阳能路灯36盏，太阳灶300个。排水畅通,群众生产、生活节奏明显加快,落后传统的婚俗观念和生活习惯得以明显改观。
4.脱贫致富空间得到进一步拓宽。通过科技培训和后续产业建设，发展以苹果、洋芋、畜牧、劳务等主导产业，通过搬迁群众收入持续增加，人均纯收入净增500元以上，人均纯收入从搬迁前不足1800元到搬迁后达到2300元以上；同时群众思想观念、市场意识、劳动技能、文化素质逐步强化，发展生产和市场经营能力进一步提高，基本实现了“搬得处，稳得住，能致富”的目的。
5.村级政权建设得到加强。建成村部4处710平方米。一是极大地改善了村级办公条件,为村民议事及各项活动的开展打下了坚实的基础,并通过完善村委会职能, 促进了基层组织的凝聚力和战斗力;二是为搬迁群众学政策、学技术、学科学提供了固定场所,为脱贫致富打下了丰厚的文化基础。
6.生态环境得到恢复和保护。“人迁村弃，退院还林”，有效减轻或者杜绝了人畜对当地生态的破坏，同时对搬迁后的废弃建设用地通过营造生态林或土地开发整理，有效地恢复和保护了贫困地区的生态环境，对加快生态自然恢复和打造山川秀美新清水奠定了坚实基础。
（二）困难和问题
一是乡域经济总量小，发展层次低，农业综合生产能力还比较弱，农民增收的步子还不够大，道路交通、农田水利等基础设施条件建设滞后等制约长远发展的一些“瓶颈”问题仍然存在。
二是村与村之间发展不平衡，尤其是山区村社经济结构调整步伐缓慢，农业增效、农民增收、农村发展步伐滞后，筹资困难较多，致使部分群众搬迁入住困难。
（三）有利条件
一是新一轮西部大开发政策高度关注“民生”问题，对农业农村工作的扶持力度逐步加大。党中央、国务院以科学发展观统领发展全局，提出了进一步加强西部大开发的战略决策，对“三农”工作的重视和支持达到一个新的高度, 提出“多予、少取、放活”的方针, 出台了一系列支农惠农政策，把扶贫开发工作放在突出的战略位置；提高农业综合生产能力、建设新农村和发展现代农业等政策措施，为贫困地区带来新的发展机遇，营造了广泛的群众基础和社会条件。
二是省上高度重视为易地扶贫搬迁工作提供了有利条件。为加强对易地扶贫搬迁的工作领导,省政府出台了《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程实施意见》、《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程管理办法》、《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程竣工验收办法》，进一步明确了下一步易地扶贫搬迁试点工程的基本思路和目标任务，为做好”十三五” 易地扶贫搬迁试点工作提供了强有力的政策保障。同时，我乡综合实力明显增强，初步具备了“以工哺农、以城带乡”和“多予少取放活”的基本条件，为做好”十三五”时期易地扶贫搬迁工作提供了较为坚实的物质基础。
三是多年的易地扶贫搬迁实践积累了一些成功经验。通过实施易地扶贫搬迁试点工程，在组织领导、搬迁方式、安置模式、项目管理、后续发展等方面积累了经验，摸索出了一系列好的经验和做法，在确保易地扶贫搬迁试点工程顺利开展的同时，广泛调动了贫困地区群众自愿搬迁的积极性，为今后开展易地扶贫搬迁工作奠定了基础。
四是我乡贫困地区初步具备了一定的自我发展基础。经过多年的扶持和自我发展，贫困地区初步具备了一定的发展基础，增强了实施易地扶贫搬迁工程的积极性。通过政府扶持和自身努力，贫困群众搬迁到经济条件相对较好、具有一定发展潜力的地区，一段时间后，将能够融入当地经济发展，逐步走上脱贫致富之路。
二、总体思路和基本原则
（一）总体思路
以《平凉市中长期经济发展战略布局构想》为指导，以全乡 “基础提升、产业升级、乡村美丽、果品兴乡、依法治乡”发展战略为目标，按照“统筹规划、群众自愿、因地制宜、讲求实效”的思路，将全乡居住在自然条件恶劣，丧失生存条件的469贫困群众，转移安置到自然条件优越、交通便利，经济、社会等相对发达的地方，通过改善安置区基础设施和生产条件、提高综合发展能力、转变思想观念，调动搬迁群众自力更生、自建家园的积极性，稳步推进易地扶贫搬迁工程，为推进全乡经济社会又好又快发展奠定坚实基础。
（二）基本原则
1、坚持政府引导、统筹规划的原则。根据易地扶贫搬迁规划，结合乡经济社会发展的相关规划，积极引导相关工程项目、整合有关支农资金共同扶持安置区经济、社会发展，确保实现“迁得出、留得住、能脱贫”的目标。
2、坚持国家帮扶、群众自愿的原则。充分尊重农户意愿，调动群众自愿搬迁的积极性，鼓励群众积极投身建设家园、自力更生求发展，不搞强制搬迁，不搞形象工程。在政府的帮扶下，通过农民的积极参与和自力更生、艰苦创业，逐步达到脱贫致富。
3、坚持因地制宜、分类指导的原则。根据迁出、迁入地的资源和环境条件，因地制宜选择搬迁和安置方式，确定合理的迁移和安置方案，合理制定实施方案，做到宜集中则集中安置，宜分散插花则分散插花安置，规模有大有小，安置形式多样化。
4、坚持突出重点、稳步推进的原则。依据易地扶贫搬迁规划，视资金筹措能力，有计划、有组织，突出重点，稳步推进易地扶贫搬迁。重点解决贫困山区、生态环境脆弱区、地质灾害区的农村贫困人口。
5、坚持重视发展、讲求实效的原则。坚持生产与生活并重，重点加强必要的生产性设施和必需的生活设施建设，处理好稳定温饱与实现持续发展的关系。从实际出发，宜农则农、宜林则林，因地制宜扶持产业发展、加强技能培训、拓宽增收渠道，为搬迁群众实现自我发展打好基础。
6、坚持统筹安排、政策协调的原则。实施易地扶贫安置工程涉及经济、社会、户籍、土地、民族等多方面的问题，政策性强，操作复杂，在具体组织实施过程中，除了对工程建设内容尽可能考虑周全外，更重要的是在群众安置方面给予全面考虑，对可能遇到的问题要在政策上做到未雨绸缪，有预见性，统筹安排。
7、坚持消除贫困、改善生态的原则。坚持增加贫困人口收入和提高农民素质并重，迁出区生态恢复和迁入区生态建设并举，重视安置区的适度开发，实现消除贫困和改善生态的双重目标。
三、搬迁对象和搬迁、安置方式
（一）搬迁对象
2016年杨李湾村二社、四社50户234人搬迁至杨李湾村一社安置区；2017年郭魏村一、二、五社50户235人搬迁至郭魏村四社安置区。
（二）搬迁方式
以村内搬迁为主，分为整体搬迁和部分搬迁。按照先难后易的顺序，采取以地域上相连的人口集聚区村、社为单元的整体迁出方式。“十三五”全乡规划搬迁469人中，实施整体搬迁的372人，占规划搬迁总人口的79%，实施部分搬迁的人口97人，占规划搬迁人口的21%。
（三）安置方式
主要采取集中安置的方式，对土地资源有限村，加强分散和插花安置方式的试点。安置点必须是环境容量许可、水土资源平衡，能满足安置群众生产生活需要，有条件带动贫困人口脱贫致富的地方，安置类型拟采取集中方式。
（四）区域分布
迁出区主要分布在交通不便、信息闭塞、生产生活条件恶劣的山区贫困村社。
安置区现状：
1、土地资源较丰富，光、热、水等自然条件较好，宜于发展农业生产，无安全隐患的地点。且安置人口人均耕地面积不得低于2.2亩。
2、水、电、路等基础设施建设条件较好，即在易地扶贫开发项目用于基础设施建设的投资标准内能完成建设任务。并可就近解决移民就学、就医等问题。
3、周边环境有利于改变易地扶贫搬迁贫困农户落后的思想观念和耕作方式，搬迁农户通过艰苦创业，能实现“搬得出、留得住、有发展、能脱贫”的目标。
四、目标任务和建设内容
（一）总体目标
2016年—2020年规划实施469农村贫困人口的搬迁。用五年的时间，实现安置人口人均1亩以上基本口粮田，安置区农户有住房、有产业发展，有学上、能就医、有电视看，达到通电、通路、通水的要求。使安置区农民人均纯收入达到2300元以上，人均有粮350公斤以上，彻底解决温饱。尽早向小康生活迈进。在政府扶持和群众努力下，通过实施易地扶贫搬迁，改善迁出区的生态环境，解决搬迁群众基本的生产条件和必要的生活设施，拓宽搬迁群众增收渠道，促进社会事业发展，稳定解决搬迁人口的温饱问题，提高综合素质和生活质量。总体上，确保搬迁人口稳定后的生产生活水平不低于当地居民的平均水平。
（二）搬迁任务
“十三五”期间共规划搬迁安置群众100户469人，其中：贫困搬迁100户469人。2016年规划安置贫困搬迁50户234人，2017年规划安置贫困搬迁50户235人。（具体见附表1）。
（三）建设内容
1、改善基础设施和生产生活条件。规划建设基本农田0.13亩，其中，坡改梯0.13万亩；建设乡村公路2公里，新建住房1.2万平方米及附属设施2000平方米；架设输电线3公里；人畜饮水工程2处。
2、后续产业开发。对安置区的劳动力进行培训和后续产业发展进行必要的扶持。规划培训人员400人次，新建果园1000亩，药材种植200亩等
3、生态建设与环境保护。对迁出区的生态进行修复恢复及退耕还林。实施安置区的生态建设和保护工程。规划造林200亩。其中迁出地环境恢复120亩，安置区绿化80亩。
五、资金筹措
（一）投资规模及资金来源
我乡易地扶贫搬迁工程所需投资拟申请国家投资、地方配套和搬迁群众共同承担。估算总投资2428万元中，其中，中央易地扶贫搬迁试点资金281万元，占总投资的11.6%；整合省财政配套资金94万元，占总投资的3.9%；县级配套资金63万元，占总投资的2.6%；整合其他专项资金566万元，占总投资的23.3%；群众自筹资金1424万元，占总投资的58.6%。
（二）资金投向
规划搬迁469人，总投资2428万元。其中：住房建设投资1679万元；口粮田，投资104万元；通村水利基础设施建设投资80万元；乡村道路建设投资120万元；卫生所、学校、村委会投资92万元；后续产业发展投资30万元。具体补助标、单位造价及各类建设内容所需投资如下：
1、基本农田建设：工程造价按每亩800元标准计算。
2、水利设施建设：河堤工程按每公里100万元标准计算。
3、乡村道路建设：乡道、村道每公里按60万元标准计算，田间道路按每公里10万元标准计算。
4、农电工程：低压线路按每公里10万元标准计算,进户工程按每户600元标准计算。
5、住宅工程按每平方米1400元标准计算，人均补助标准按4000元计算。
6、学校、村委会和卫生所按每平方米1400元标准计算。
六、保障措施
1、强化组织领导。建立乡村组织体系，制定规划、编报上报实施方案、协调落实配套资金和政策、组织建设工程项目、指导检查、配合工程验收，及时总结经验、研究解决工作中出现的有关问题，并进行制度建设，规范项目管理，强化责任制和项目评审工作制，建立和完善审计、稽察、统计、财务等监督制度，及时掌握易地扶贫搬迁工程动态及存在问题，适时研究对策措施。
2、强化统筹协调。根据中央、省有关政策要求和易地扶贫搬迁”十三五”规划，统筹安排年度搬迁任务和建设项目，协调好局部与全局、需求与可能、扶贫与生态、近期与长远的关系；结合迁出区和安置区资源条件，统筹规划安置区建设，合理调配土地资源，合理开展项目建设，处理好迁出区与安置区、保护与开发、搬迁农民与安置区当地农民的利益关系，衔接好与相关行业规划、农村经济和县域经济发展的关系。突出规划的科学性、严谨性和可操作性。制定切实可行的专项规划，编制好初步设计文本。
3、强化项目管理。建立监督检查制度和公告、公示制度，认真执行财政扶贫资金报账制度、项目验收制度，严格专款专用，严禁挪用、拖欠、挤占和改变资金用途。建立完善易地扶贫搬迁工作考评与验收指标体系，加强检查验收和建后管理与跟踪调查。项目竣工验收后，公开验收结果，明确管护责任；对项目资金管理使用情况，进行全面跟踪分析和监管，确保易地搬迁工程项目发挥成效，达到预期目标。
4、强化资金筹措。坚持政府引导，并积极争取其他相关资金支持，吸引社会投资合理开发安置区资源，促进相关产业发展，帮助搬迁群众脱贫致富。
5、强化政策支持。严格按照《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程实施意见》、《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程管理办法》，协调落实配套政策，使搬迁群众拥有土地长期使用权和永久居住权、子女有学上，享受与当地居民同等的权利，确保迁得出、稳得住。
6、强化产业支撑。坚持科技引路，抓好技术培训和科技示范工作，扶持示范户，培养致富带头人，带领搬迁群众转变观念；依托当地资源优势，大力培育群众能谋生、能脱贫、能致富的特色优势产业和产品，特别是要把畜牧业和经济林果产业发展作为山区搬迁群众新的增长点；大力发展流通服务业，充分发挥基层合作社在农业生产资料供应和农产品销售中的主渠道作用，鼓励和发展农民自办购销合作组织，大力培养农村经纪人、农产品运销专业化和农村各类流通中介组织，促进农产品流通。
7、强化群众参与。多形式、多手段深入宣传易地扶贫搬迁政策，就搬迁工程和项目建设充分征求群众意见，尊重搬迁群众意愿。在此基础上，鼓励和引导搬迁群众参与直接受益工程建设，投工投劳，集料集资，依靠群众搞建设，克服“等、靠、要”的依赖思想。真正实现政府帮扶、群众参与、自建家园。
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