安徽省金寨县梅山镇易地扶贫搬迁“十三五”规划
一、基本情况和面临形势
梅山镇是金寨县的城关镇，是全县的政治、经济、文化中心，周边与一省（河南省）二区（叶集改革与发展试验区、裕安区）五乡镇（白塔畈镇、油坊店乡、槐树湾乡、桃岭乡、全军乡）接壤，总面积280.61平方公里，辖20个行政村（街道）、4个社区，486个村（居）民组，总人口111573人，其中农业人口60942人，城镇人口50631人。2014年农民人均纯收入9243元。梅山镇是集库区（梅山水库和响洪甸水库）、革命老区和贫困地区为一体的乡镇，镇内山区自然条件恶劣，农村基础设施建设薄弱；特别是库区周边和山区群众生活的自然条件差、生存环境恶劣；生态位置重要地区的生态环境脆弱，受洪灾、泥石流等地质灾害和地方病严重威胁。致使生活在这些地区的农村人口长期贫困，易地扶贫搬迁意愿强烈。
（一）主要成效和基本经验
“十二五”期间，我镇批准实施巩固退耕还林成果生态移民建设工程，该工程位于梅山镇三湾村下畈居民组。该村位于响洪甸水库一线，生态区位重要，境内山高坡陡，居住在深山区的群众，自然条件差、生存环境恶劣、易发生洪灾和泥石流。通过移民易地搬迁，可以改善居住条件，提高搬迁人口的生活质量，改善生产条件，尽快使搬迁群众脱贫致富。三湾易地搬迁安置点规划总用地面积45774平方米，新增居民户120户，易地搬迁移民73户。前期建设总投资229.23万元（其中专项资金投入111.82万元），即平整建屋场地5400平方米，新建住房6300平方米，新修防洪河堤650米，新建150吨自来水塔一座，铺设供、排水管道2750米，建设桥梁一座。新修主干道水泥路长360米，宽8米。
易地扶贫搬迁工程按照“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求，通过各项工程建设，使安置区基础设施、社会事业条件明显改善，搬迁群众生产生活条件、综合发展能力显著提高，致富空间进一步拓宽，脱贫致富步伐明显加快，安置区按“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求向社会主义新农村稳步迈进。实践证明，易地扶贫搬迁是一项将脱贫致富、生态恢复、社会发展等各项目标协调一致的富民政策，深受缺乏基本生存条件地区的政府和人民群众的热烈欢迎与拥护。政府积极组织、群众主动参与，都把这项工程称为“德政工程”和“民心工程”。易地扶贫搬迁基本实现了群众生产条件明显改善、生活质量显著提高、居住环境有效改善、迁出区的生态环境得到初步恢复和保护的目标。
（二）存在的主要困难
1、易地搬迁安置区的土地利用紧张。安置区的土地必须满足搬迁群众的基本生产生活，除安置点建设用地外，还需要大量的土地满足搬迁群众的生产生活需求。
2、基础设施后续建设资金严重不足。易地搬迁居民点建设早期注重群众安置建房，道路给排水等基础设施的建设，文化、教育、卫生等基础设施建设相对滞后。易地搬迁群众处在脱贫致富阶段，无力承担基础性公共设施建设，政府应多方筹集资金，加大基础设施建设的投入。
3、部分群众离不开原居住地，特别是居住在生态区位重要，生态环境脆弱地区的群众不愿搬迁，还有部分群众家庭经济特别困难，无力解决建房资金问题而无法搬迁。政府要加强易地搬迁政策的宣传，解决搬迁群众的后顾之忧，确保实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。
（三）发展环境与有利条件
1、随着国家扶贫政策的深入，易地扶贫搬迁是居住在缺乏基本生存条件地区群众脱贫致富的根本途径和重要举措。自然条件恶劣的地区，农业生产条件差，基础设施落后，社会发展程度低。要彻底解决这些人口的脱贫问题，使他们逐步过上小康生活，仅仅依靠加大投入、改善基础设施条件等常规扶贫措施已很难发挥作用，只有坚定不移地实施易地扶贫搬迁才能从根本上解决他们的脱贫和发展问题。
2、易地搬迁生态移民是恢复和保护生态环境的有效措施。对居住在生存区位重要，生态环境脆弱地区的群众实施易地搬迁生态移民，对恢复和保护生态环境、改善生产生活条件、构建和谐社会有重要作用。
3、地质灾害避险搬迁对保护群众生命财产安全意义重大。
4、国家对“三农”问题十分重视，为易地扶贫搬迁提供了政策机遇。为切实解决“三农”问题，国家确立了建设社会主义新农村的战略目标，把解决“三农”问题确立为全党工作的重中之重。坚持“多予、少取、放活”的方针，积极调整农业结构，加快农村发展。国家增加扶贫开发投入，不断完善扶贫开发机制，提高扶贫工作的针对性，实施精准扶贫和项目扶贫。政府支农投入的增加和整合，为实施易地扶贫搬迁这一投资量大、涉及面广的综合工程创造了条件。同时易地扶贫搬迁也为整合政府支农资金提供了一个工程“载体”。
5、通过巩固退耕还林成果生态移民工程的实施，对易地扶贫搬迁工作积累了一定的经验，贫困群众搬迁到社会和经济条件相对较好，具有一定发展潜力的地区后，通过政府扶贫和自身努力，一段时间后，即能融入当地经济发展，逐步走上脱贫致富之路。
6、社会主义新农村建设规划和农村居民建设的规划，能充分满足易地扶贫搬迁群众居住的生产生活需要。
二、总体思路
（一）指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以建设社会主义新农村、构建和谐社会为目标，按照“政府引导，群众自愿，政策协调，讲求实效”的思路，通过改善安置区基础设施和生产生活条件，提高综合发展能力。引导群众转变思想观念，调动搬迁群众自力更生、自建家园的积极性，确保易地扶贫搬迁工作稳步推进。
（二）基本原则
1、坚持因地制宜，分类指导的原则。
2、坚持量力而行，稳步推进的原则。
3、坚持政府组织引导与群众自愿搬迁相结合的原则。
4、坚持重视发展，讲求实效的原则。
5、坚持扶贫与开发相结合的原则。
（三）主要目标
“十三五”期间，我镇结合新农村建设总体规划，实施马店、汪冲两村的易地扶贫搬迁工程，对两村生活在缺乏基本生存条件和生态区位重要，生态环境脆弱地区的群众实行整体搬迁，搬迁至居民安置点内，通过基础设施建设，改善搬迁群众的生产和生活条件，通过教育、文化、卫生等公共设施的建设，改善搬迁群众的居住环境，确保易地扶贫搬迁实现“搬得出，稳得住，能致富”的目标。
三、搬迁规模及安置方式
（一）搬迁对象
“十三五”期间全镇实施易地扶贫搬迁的对象为居住在马店村、汪冲村境内的具备搬迁和安置条件的农村贫困人口，具体为居住在自然条件恶劣，交通不便，生产生活条件差，缺乏基本生存条件地点的群众，尤其是居住在响洪甸库区一线生态区位重要、生态环境脆弱地点的群众。
（二）搬迁方式
“十三五”期间全镇易地扶贫搬迁方式采用整体搬迁和部分搬迁相结合。生活在边远、自然条件恶劣，交通不便和生活在生态区位重要、生态环境脆弱地点的群众实行自然村庄整体搬迁，占全部搬迁人口的49.31%；生活在其它地点的群众在自愿的基础上实行部分搬迁。
（三）安置方式
按照安置点的环境容量许可、安置规范、水土资源平衡、安置群众生产生活需要和安置群众脱贫致富的产业发展要求，全镇“十三五”易地扶贫搬迁安置方式采用新农村建设村庄集中安置。按照新农村建设居民点规划，两村搬迁群众分别安置在本村的一个规划批准的居民点内。
（四）区域分布
1、迁出区区域分布与搬迁规模
马店村“十三五”易地扶贫搬迁迁出区域为马店村全村境内的符合扶贫搬迁条件的群众161户600人，重点区域为道龙、中岭、双岭、新庄、三合等组。（附图）
汪冲村“十三五”易地扶贫搬迁迁出区域为汪冲村全村境内的符合扶贫搬迁条件的群众110户410人，重点区域为东榜、天堂、秦冲、猴岭等组。（附图）
2、安置区区域分布
马店村“十三五”易地扶贫搬迁安置区为马店村田畈小岭居民点。汪冲村“十三五”易地扶贫搬迁安置区为汪冲村李楼居民点。（附图）
四、主要建设任务
（一）住房建设
马店村“十三五”易地扶贫搬迁安置区为马店村田畈小岭居民点161户建房1.8万平方米；汪冲村“十三五”易地扶贫搬迁安置区为汪冲村李楼居民点110户建房1.76万平方米。
（二）配套基础设施
马店村“十三五”易地扶贫搬迁安置区为马店村田畈小岭居民点建道路1.2公里、铺设饮水管网2.6公里、电网0.8公里及其他附属设施0.45万平方米；汪冲村“十三五”易地扶贫搬迁安置区为马店村李楼居民点建道路1公里、铺设饮水管网2公里、电网2公里及其他附属设施0.4万平方米。
（三）公共服务设施
马店村“十三五”易地扶贫搬迁安置区为马店村田畈小岭居民点需建其他村级服务设施150平方米；汪冲村“十三五”易地扶贫搬迁安置区为汪冲村李楼居民点需建其他村级服务设施500平方米。
（四）土地整治
马店村基本农田改造500亩、新增及改善灌溉面积600亩、宅基地复垦200亩；汪冲村基本农田改造200亩、新增及改善灌溉面积120亩、宅基地复垦33亩。
（五）产业发展与就业培训
马店村发展种植业0.14万亩、建养殖场400平方米、就业培训300人；汪冲村发展种植业0.1万亩、建养殖场3000平方米、就业培训120人.
（六）迁出区生态恢复
马店村迁出区生态修复0.3万亩，汪冲村迁出区生态修复0.28万亩.
五、资金测算与筹措方案
（一）资金需求测算
马店村“十三五”易地扶贫搬迁安置需总投资650万元，其中建安置房180万元、配套基础设施132万元、公共服务设施83万元、土地整治30万元、产业发展及就业培训100万元、迁出区生态修复85万元、其他40万元；汪冲村“十三五”易地扶贫搬迁安置需总投资880万元，其中建安置房380万元、配套基础设施200万元、公共服务设施60万元、土地整治100万元、产业发展及就业培训30万元、迁出区生态修复60万元、其他50万元。
（二）资金筹措方案
马店村“十三五”易地扶贫搬迁安置需总投资650万元，其中申请中央预算内专项投资450万元、省级及以下政府专项补助资金80万元、省级及以下整合部门资金20万元、利用城乡建设用地增减挂钩政策筹集资金50万元、群众自筹60万元；汪冲村“十三五”易地扶贫搬迁安置需总投资880万元，其中申请中央预算内专项投资300万元、省级及以下政府专项补助资金150万元、省级及以下整合部门资金100万元、利用城乡建设用地增减挂钩政策筹集资金100万元、群众自筹200万元、其他渠道筹集30万元。
六、政策保障
（一）土地支持政策
采取调换、征用及利用城乡建设用地增减挂钩政策等方式在马店村靠近金寨火车站的田畈组、小岭组筹集30亩土地建马店村易地扶贫搬迁安置点；采取调换、征用及利用城乡建设用地增减挂钩政策等方式在汪冲村李楼自然村庄筹集30亩土地建汪冲村易地扶贫搬迁安置点。
（二）金融支持政策
在申请中央、省、部门专项补助资金的同时，要充分利用多种渠道筹措建设资金，按照政策规定，整合其它支农资金和扶贫资金，用于开展易地扶贫搬迁工程的各个工程建设。
（三）产业发展扶持政策
坚持科技引路，抓好技术培训和科技示范工作，扶持示范户，培养致富带头人，带领搬迁群众转变观念。根据当地的资源优势，培育主导产业，发展优势产业，促进搬迁群众增收致富。
（四）就业创业扶持政策
易地扶贫搬迁工程涉及各部门各项工程，各职能部门要协调配合，积极发挥职能部门的作用，按照总体规划要求，积极主动把对口的单项工程列入本部门的项目规划建设中，在部门安排项目和资金时尽量向安置区倾斜，扶持搬迁群众创业就业，保证搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。
（五）公共服务及社会保障政策
要优先完善安置区的教育、文化、医疗卫生等公共服务设施，提高安置区的公共服务功能。利用国家土地政策，保证搬迁群众有一定的承包耕地，用于发展生产，合理安排搬迁群众的生产和生活用地。要积极有效地组织和实施搬迁群众的实用技术培训，提高搬迁群众的整体素质。
七、组织实施
易地扶贫搬迁工作政策性强，涉及面广，协调任务重，工作难度大。镇成立“十三五”易地扶贫搬迁工作领导组，主要领导为组长，分管领导为副组长，相关职能部门负责人为成员。领导组下设办公室，办公室设在经济发展办，并指定专人办理业务，确保此项工作扎实有效开展。
镇易地扶贫搬迁工作领导组将组织相关职能部门开展工作，做好各项规划工作。国土部门做好详细的土地利用规划和审批工作；城建部门做好安置点的规划设计工作；农业、水利、交通等部门做好基本农田建设、水利设施、饮水工程、道路等具体工程的详细规划设计；教育、文化、卫生、电力、电信等部门做好相关的公共服务设施的规划设计工作。要求各职能部门相互配合，积极作好各专项工程的规划设计和实施方案的编制工作，按总体规划要求，分步实施。
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