为全面贯彻落实中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，根据《省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和《乐东黎族自治县2016年扶贫开发工作实施方案》（乐办发[2016]4号）的要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫系列重要讲话精神和中、省扶贫开发工作会议精神、县扶贫开发会议精神，把扶贫开发作为镇头号民生工程抓好抓实，把稳定贫困人口脱贫致富作为首要任务，如加大扶贫投入力度，创新扶贫工作机制，集中力量解决贫困户生产生活条件，提高贫困户的自我发展能力，加快脱贫致富步伐，为全面打赢脱贫攻坚战奠定良好的基础。
二、目标任务和工作标准
（一）目标任务
通过一年的扶贫攻坚，实现全镇贫困人口680人以上脱贫和巩固提升脱贫人口150人，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全有保障，大多数扶贫对象年人均纯收入达到2875元以上，特困人口实行应保尽保。贫困户均达到“三个一”：建成1项特色产业项目或其他稳定增收项目，就近或向外转移1个劳动力，有1个科技致富带头人。
（二）工作标准
贫困户脱贫标准：
(1)有劳动能力的贫困户至少掌握一项就业创业技能，参与一项增收项目，有稳定的收入来源，且贫困户年人均纯收入超过同期省确定的2875元扶贫标准或新提升的现行标准线，并力争达到村民人均可支配收入平均水平的50%以上。
（2）未成年贫困户都能接受公平的、有质量的教育，新生代劳动力具备转移就业基本素质，贫困代际传递得到有效遏制。
（3）低保户、五保户每人每年保障性收入超过同期省确定的年人均纯收入2875元扶贫标准。
三、基本原则
（一）坚持政府主导、社会共同参与。我镇从政治的、战略的、全局的高度把扶贫开发摆上重要位置，制定有利于贫困户稳定脱贫、加快发展的优惠政策，不断加大工作和投入力度。同时，积极动员和组织相关部门和社会各界人士参与扶贫开发，采取多种形式提高贫困户的生活水平和解决贫困户自身发展能力不足的问题。
（二）坚持瞄准贫困户、实行分类指导。根据前期进村入户调查情况，甄别分析不同贫困户的致贫原因，制定精准减贫专项方案，明确脱贫目标任务和重点措施，做到因人施策、对号入座，脱贫销号、动态管理。实事求是地确定扶持标准和对象，明确扶贫开发的目标和任务，制定对贫困户实行全面扶持的扶贫政策。建立帮扶台账，明确扶贫进度，倒排脱贫工期，强化帮扶措施，确保一户一套帮扶台帐，一户一套帮扶计划，一户一套帮扶措施，实行挂图作业，确保项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户，精确制导，精准脱贫。
（三）坚持综合开发，走全面发展之路。按照“产业第一、能力至上、基础先行、社会进步”的基本要求，把发展特色支柱产业、增加贫困农民收入、提高自我发展能力，摆在扶贫开发的首要位置，把改善贫困户基本生产生活条件作为扶贫开发的重要内容，重视贫困户科技、教育、卫生、文化等社会事业的发展，改善贫困户生存和发展环境。
（四）坚持生态环保并重，走可持续发展之路。扶贫开发必须与资源保护、生态建设相结合，与计划生育相结合，与发展减灾、避灾农业和低碳经济相结合，提高贫困地区可持续发展能力。
四、重点工作
（一）产业开发
贫困地区在现有芒果、龙眼、槟榔、蔬菜、畜禽、渔业等特色产业的基础上，要因地制宜，使产业上规模、产品上档次。在推进产业化扶贫的同时，要引导贫困地区农民大力发展庭园经济、打工经济及第三产业，通过多种途经增加收入。
（二）基础设施
基础设施建设主要抓好贫困地区农田、水利、道路、通信等工程设施建设，改善生产生活条件。进一步加大贫困地区“五网”（路网、电网、光网、气网、水网）建设力度，新建硬化村路（含村内道路、生产路），实施贫困地区农村电网改造升级工程，推进贫困村光钎网络和高速移动通信网络建设；加强贫困地区重大水利工程、病险水库闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利建设；继续加大镇墟垃圾的处理、改厕和村庄绿化美化力度等基础设施项目建设。
（三）科教扶贫
推进基础教育均衡发展，促进教育公平。建立和完善教育资助制度，确保农村贫困人口受教育的权利；支持农村贫困户子女接受高中以上全日制教育，完善贷款助学方式；落实对中等职业教育在校农村困难学生学费减免和生活费补助政策；进一步加大支持力度，尽快实现农村贫困户子女就读中职全免费。加强乡村文体设施建设，完善村文化室和体育锻炼设施。
（四）劳动力培训
大力开展新型农民培训、贫困劳动力职业技能培训、实用技术培训，加强能力建设。雨露计划以建档立卡的贫困家庭劳动力为对象，初中、高中毕业生后未升学、未就业的“两后生”以中长期职业培训为主，其他贫困劳动力以农业实用技术、短期务工技能为主，逐步拓宽工作领域，提高就业领域、稳定增收的能力。
五、组织领导
（一）落实扶贫开发领导责任制。继续实行扶贫开发工作“一把手”负总责的责任制，把扶贫开发工作进展快慢、效果好坏作为考核各镇干部政绩的重要依据。各村主要负责同志要对本驻点村的扶贫开发工作亲自部署、协调、督促、检查，确保各项扶持政策和帮扶力量落到实处。要切实改进作风，求真务实，力戒形式主义、搞花架子，从深入贯彻科学发展观出发，以高度的政治责任感和历史使命感，认真组织实施本地区扶贫开发工作。
（二）加强扶贫工作机构队伍建设。建设好各村扶贫工作机构，是扶贫规划顺利实施的基础和重要保证，各村要把加强扶贫工作机构队伍建设作为搞好扶贫开发的基础性工作来抓，切实帮助解决机构调整、人员编制、经费安排等方面的实际困难和问题。各扶贫部门要大力加强效能建设、廉政建设，增强扶贫开发的组织协调和科学管理能力，提高扶贫开发工作水平，确保完成扶贫开发工作任务。
六、主要措施
（一）增加财政投入，提高扶贫开发水平。建立财政扶贫资金稳定增长机制，把扶贫专项资金纳入各级财政预算，调整和优化资金使用结构，重点用于支持优势特色产业发展项目和提高贫困户自我发展能力，安排更多资金通过项目效益让更多贫困户直接受益。
（二）充分发挥部门作用，做好驻村定点帮扶工作。进一步做好镇驻村帮扶工作，坚持镇领导带领部门开展驻村帮扶一定三年，不脱贫不离开的对口帮扶工作机制。各部门结合自身职能优势，在项目资金、物资、技术、人才等方面向贫困地区倾斜，优先安排，着力推进公共服务全覆盖、均等化。
（三）动员社会力量，积极参与扶贫开发。加大扶贫宣传力度，引导社会各界开展多形式的扶贫济困活动，鼓励支持企业事业单位、社会团体和个人到贫困村参与经济建设，兴办教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业，充分发挥老促会、扶贫基金会等社团组织在扶贫开发中的作用。
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