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湖南省东安县紫溪市镇总面积161.4平方公里，共辖38个行政村，总人口3.98万人，耕地面积4.45万亩。近年来，该镇党委、政府充分依托资源优势，以发展烤烟、大棚蔬菜等现代农业为抓手，加快推进农村土地流转，取得了较好的成效。10月中旬，我带领县直有关部门负责同志深入紫溪市镇，对该镇农村土地流转情况进行了认真调研，对推进全县土地流转进行了粗浅的思考。
一、主要做法
1.强化宣传引导流转。广泛宣传发动。紫溪市镇党委、政府高度重视土地流转工作，多次召开镇、村干部、党员和组长会议，通过各种渠道大力宣传土地流转的重要意义，引导广大干部群众进一步解放思想，推进流转工作有序开展。转变思想观念。多次组织镇村干部、种养大户、群众代表到外地参观各类土地流转、规模经营的示范点，通过发现典型，推广典型，引导群众转变观念，促进土地顺利流转。加强流转服务。镇里成立了土地流转服务中心，各村成立了土地流转服务站，建立了土地流转信息资源库和信息发布平台，及时发布流转供求信息，解决了用地、供地信息不对称的问题。2013年，通过镇、村两级服务平台引进各类种养大户50多户，流转土地7000多亩。
2.培育大户示范流转。通过技术服务、资金倾斜、项目支持等措施，支持种植大户大力发展烤烟生产、苗木种植、蔬菜种植，培育烤烟种植大户52户，百合种植大户15户，引进大众林业生态科技公司发展苗木种植，马鞍山林业股份有限公司发展杉树种植，流转土地13000多亩。此外，采取政策扶持、技术服务等措施，引进外地客商孔繁霞成立东安县永阳农业开发有限公司，在杨柳村承租土地、承包水面共200余亩，种植反季节大棚瓜菜、水果，建立酸菜加工厂，发展永阳农家乐，建成杨柳休闲观光农业示范园。
3.夯实基础推动流转。近年来累计投资5000余万元，完成12个村通畅公路建设，2个村土地开发整理，9个村农网改造，7个村级活动场所和2个烟叶工场，清淤和新挖排水沟40000余米，新建机耕道30000余米，修建电排2个等一大批基础设施建设，为促进土地流转打下了坚实的基础。2011年，全镇共流转土地5200亩，2012年流转6400亩，2013年达到13000亩，受农田水利基础设施进一步完善和烤烟生产持续利好的双重影响，2014年流转面积可望突破2万亩。
4.奖励扶持带动流转。保障农民权益。按照依法、自愿、有偿的原则，确保村民土地流转后所有权不更改，照样可以享受国家粮食直补、粮种补贴等各项优惠政策；对农民适宜种烟的土地以每亩每年400元的价格进行租赁；优先雇佣种烟村、组的农民做季节工。落实大户补贴。从烟叶直接补贴、烟田起垄进度、机械起垄面积等方面进行扶持，扶持资金达80元/担左右。强化奖励政策。大力扶持和发展种植烟15-30亩以上的烟农，凡种植烤烟60亩以上的大户，产量和均价都达全镇平均水平以上的，每户奖励2000元。该镇中心村是东安县农村土地经营权流转3个试点村之一，全村共有耕地1436亩，今年以来通过奖励扶持流转土地800多亩，种植烤烟730亩、种植百合50亩、种植西瓜30亩，起到了较好的带动作用。
二、取得的成效
一是提高了土地利用效率。通过土地流转，使农民将无力经营或不愿经营的土地及时流转出去，让经营有方、有能力扩大经营规模的专业合作社或种植大户能及时获得土地耕种，解决“有人无田种、有田无人种”的矛盾。紫溪市镇大源烟农专业合作社在中心村、荷叶塘村、大源村等村以租金300元＋100元晚稻复垦费亩租赁农户耕地近3000亩，再通过合作社协调成片转包给种烟大户耕种，既实现了农业增效，也创新了农村经营管理机制，有效地制止了土地抛荒。
二是增加了农民收入。土地流转对促进农民增收主要体现在三个方面：一方面转出方增加了地权收入。2013年，该镇农民人均转让承包土地经营权收入达400元亩以上。另一方面，转出方从事二、三产业或外出劳务获得新的收入。在家留守的老人可以到种烟大户务工，工资为80元/天，烤烟种植完成以后，人均可获得5000元的务工收入。再一方面，转入方形成规模经营，增加收入。2013年，贵州籍种烟大户张堂强承包稻田110亩种植烤烟，纯利润10万元，贵州籍种烟大户陆天辉和黄文芬分别承包110亩稻田、260亩，盈利近30万元，全镇52户50亩以上的种烟大户均实现盈利，90%以上的大户赢利在1000元/亩以上，全镇通过土地流转农民人均增收达500元以上。
三是推动了农业产业化经营。及时总结推广抛荒耕地委托代耕制，加快土地流转进程，吸引社会资本投向农业，促进了先进生产技术、现代管理理念在农业领域的运用和推广。永阳农业有限公司通过发展农家乐、种植大棚蔬菜和水果、进行农产品加工等可实现年产值200万元，纯收入达80万元以上，解决农村劳动力30余人。今年5月成立的利民农机服务合作社，大力推行惠农服务，实行翻耕、插秧、收割一条龙服务，购买大型翻耕机4台、插秧机51以台、大型收割机4台，今年以来累计为全镇种植大户翻耕土地2000多亩，插秧2500多亩，收割晚稻1000多亩，提高了农业产业化程度。
三、几点体会
紫溪市镇的土地流转经验推动了农业增效、农民增收，加速了农业产业化进程，值得全县借鉴和推广。
1.明确产权是加快推进农村土地流转的前提。深入推进土地流转，首先要确立农民的经营主体地位，真正实现明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，给予农民真正意义上的物权。就东安县来说，要抓好三项关键工作：一是抓好确权发证工作。以农村土地承包经营权证换发为契机，按照先耕地，后林地、宅基地的程序，全面开展农村土地确权、登记、颁证工作，对农村集体土地所有权、宅基地使用权、农村土地承包经营权、农村集体林权进行确权、登记、颁证。二是规范好流转合同。积极借鉴紫溪市镇土地流转服务中心的经验，规范现有合同，搞好资料档案管理，避免今后发生合同纠纷。三是编制好土地利用规划。对全县的农地开发利用作出总体规划，搞好产业布局。各乡镇要在摸清底子的基础上，按照县里的总体规划，制定农地利用详细规划，并按照规划来布局产业，组织流转。
2.搭好平台是加快推进农村土地流转的基础。建立平台是解决土地流转信息不对称、效益开发不充分等问题的重要基础。一是构建土地流转服务体系。建立以县、乡（镇）经管部门和村委会为依托的县、乡（镇）、村三级统一的土地流转服务机构，推动农村土地流转向组织化、规范化发展。县级土地流转服务中心负责土地流转政策指导、编制规划、信息发布、合同鉴证和调解仲裁；乡镇土地流转服务中心负责业务咨询、信息搜集与发布、项目推介、中介协调；村级土地流转服务站负责具体的土地供求信息登记、土地边界确认、协调矛盾和跟踪服务。二是发展专业合作组织。引导有一定实力的团体或个人组建土地流转中介组织，加强土地流转中介服务。有条件的地方，探索以土地入股，成立土地流转合作社，引导更多的农村闲置土地流向股份制经营，实现承包权与经营权分离。三是组建土地投资公司。借鉴外地经验，组建乡镇土地投资公司，负责农村土地流转、农村土地综合整治、农业项目开发、整合涉农资金等工作。
3.培育产业是加快推进农村土地流转的支撑。凡是农村产业化程度高的地方，土地流转就快。一要壮大龙头企业。坚持“因地制宜、规模经营、注重特色、优质高效”的原则，推行“公司+合作社+基地”的模式，引导舜皇米业等一批省、市级农业产业化龙头企业拉长产业链条，建设一批高效生态农业示范基地。二是扶持种养大户。对连片承包100亩以上耕地或20亩以上山林发展水稻、烤烟、东安鸡、黑山羊、东安土猪等特色农产品，经营期在3年以上的，给予一定比例的种苗、农机具和租金补贴，优先安排承包地基础设施建设项目，对稻谷、烤烟按保护价敞开收购，并给予补贴。三是发展家庭农场。引导条件成熟的种养大户、经济能人、农村专业合作组织通过土地流转发展家庭农场。
4.完善机制是加快推进农村土地流转的动力。农村土地流转靠政策引导，农民的合法权益靠政策法律保障。一是完善配套政策。在市委出台农村土地流转“1+X”政策体系的基础上，制定《东安县关于加快推进农村土地流转的实施意见》，明确流转程序、具体范围、原则、流转形式，规范流转合同，建立流转档案。二是加大奖励扶持。出台《东安县支持农村土地流转优惠政策措施》等相关配套政策，设立农村土地流转奖补基金，对连片集中流转100亩以上的，除享受相关产业扶持政策外，并在水、路、电等基础设施建设给予优先保障，在农业项目上给予优先安排。三是强化金融服务。加强金融支撑体系建设，出台《东安县农村土地流转经营权抵押专项贷款实施办法》，建立以农村信用社（农商行）为主、多层次、多元化的农用资金投入体系，改善农村基础设施条件。完善农业保险体系和经营机制，指导保险公司提供烤烟、生猪、商品粮等农业保险产品，降低农业风险，发展规模经营。
5.强化领导是加快推进农村土地流转的保障。农村土地流转工作政策性强，涉及面广，与农民利益密切相关，需要各级各部门高度重视，形成合力，强力推进。一是加强组织领导。成立全县土地流转工作领导小组，由县委书记任组长，县长任第一副组长，县人大、政府、政协分管领导任副组长，县委办、宣传部、组织部、纪委、农办、国土局、经管局、法制办、保险公司等部门为成员，领导小组下设办公室，统筹指导土地流转工作，协调解决工作中的重大问题。二是加强土地流转试点。年内全力抓好紫溪市镇试点镇和紫溪市镇中心村、井头圩镇霞栖村、石期市镇烟竹村3个试点村的试点工作，明年在全县范围内推行紫溪经验，加快推进土地流转。三是加强宣传引导。充分利用电视、网络等各种传媒，多渠道、全方位加强对农村土地承包、土地流转的政策宣传，在全县上下形成推进土地流转的浓厚氛围。
（作者系中共东安县委书记）
