一、为什么越来越多的农民不愿种地？
农地撂荒并非简单的种粮比较效益低，其深层次的原因主要有三个：
其一，我国农产品价格的市场意义在弱化。为了保护农民利益，避免挫伤种粮积极性，进而保证粮食安全，我国对农产品实行最低收购价政策，而且政府承诺每年会适当调高最低收购价。其弊端在于效率不高，效果差，使农产品市场持续维持高价格、高补贴、高成本的“三高”状态，导致我国农产品市场竞争力明显不足。
其二，农业生产效率低下。中国农业和农村发展相对工业和城市发展，其差距显而易见。我国在农业方面的基础地位日渐薄弱，农民的收入难以大幅提高，投入产出不协调，农业转型的迫切要求与农业生产日益副业化、兼业化趋势格格不入，以家庭为单位的分散化生产，投入自然受到限制。
其三，近年来，我国农民的种粮热情转淡，直接原因是种粮越来越无利可图。应该说国家减免农业税政策，对种粮户实施直补等强农惠农政策，无疑对减轻农民负担，刺激种粮积极性有积极作用。但随着时间失衡和形势变化，负面效应逐步显现。
在农村，只要是农民身份，只要是承包了集体土地，种与不种均能享受到粮食直补，有的耕地已作其他用途，承包者仍在享受补贴。种粮大户或土地流转大户，他们的耕地是从其他承包户中租用或流转的，不能享受补贴。种粮大户的利益得不到保证，也加速了土地撂荒。而农户或承包者不种田照样可享受国家补贴，不必去辛苦劳作，种两季不如种一季，种一季不如不种。对于土地准所有者的农民来说，在家乡的土地成为保障和就业载体的情况下，绝不愿意放弃，但也不愿投入，部分田地即使租给种粮大户也由于土地关系的脆弱性，也不会有恒心。这些因素无疑都会影响土地的使用效率。
二、农民种田的决策原则
在耕地总量固定的情况下，农民种田决策的基本原则是：
第一，获得较多的农产品产出。起码要保证口粮自给，吃饱肚子。
第二，获得较高的利润。也就是说，农民希望在投入、成本相似的情况下多赚钱。
第三，能够让更多的人就业。由于在中国农村中还有大量剩余劳动力，只要能够获得更多的回报，农民并不吝惜增加劳动力投入。通常种植经济作物（例如花卉、药材等）需要工时较多，收益较高，在保证口粮供给的前提下， 农民有很强的激励在自家耕地上改种经济作物。从某种角度来讲，能够让更多的劳动力有活可干恰恰符合中国农业的比较优势。
因此，从农民的切身利益出发，调整农业生产结构的基本准则是：第一，让农民手里有更多的粮食；第二，让农民获得更高的利润；第三，给农民提供更多的就业机会。
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