土地制度与政策主要包括土地所有、使用、管理等制度以及法规和宏观政策等，土地制度与政策在社会经济活动中具有重要的地位和作用，是人们在一定的社会制度下在土地利用中形成的土地关系的总和，是社会经济基础的重要组成部分。
政策是指国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。
一、土地政策的定义与作用
土地政策是国家根据一定时期内的政治和经济任务，在土地资源开发、利用、治理、保护和管理方面规定的行动准则。是处理土地关系中各种矛盾的重要调节手段，一般包括地权政策、土地金融政策和土地赋税政策等。土地政策除了有关土地所有、占有、使用制度方面的内容以外，还有土地经营、垦殖、开发、管理、课税等方面的政策。土地经营方面，有些国家是鼓励土地集中，扩大经营规模的政策；有些国家是维持土地分散，即采取小规模经营的政策。对土地买卖、转让、租赁、典押，有些国家是实行禁止、限制等政策，有些国家则实行自由主义政策。在垦殖、开发方面，许多国家为了扩大种植、养殖，实行财政信贷支持和税收减免的政策。在土地管理方面，有水土保持政策、土地改良、土地合理利用政策等。
二、土地制度与政策具有基础性地位
土地是一个国家最基本的资源和资产，因而土地政策在决定国家财富的占有和分配中居于相当重要的地位。我国农村的土地政策历来都体现着中国政治的方向，决定着中国农村政治和经济的走向。
三、不同国家的土地制度与政策差异较大
在现代世界各主要的资本主义国家中，就一般财产来说各国的占有形式比较单一，惟独在土地占有形式上各个国家之间仍然保留着明显的差异性。因为土地制度除了直接受一个国家的生产方式与生产力水平的决定性影响之外，还受到土地资源的状况、民族经济文化发展的历史等多种因素的影响，因而形成国与国之间明显的差异。
四、土地制度与政策构成复杂
相对于一般财产来说，土地财产关系较为复杂。土地作为一种财产，其所有、占有、使用、收益、处分及管理等构成一系列复杂的财产关系和产权体系。这是由于土地作为一种不动产所具有的特性所决定的。
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