一 总 则
为全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，合理开发利用矿产资源，有效保护矿山生态环境，加快资源利用方式和管理的根本转变，促进我县矿业持续健康发展，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，在认真总结上一轮规划编制与实施经验的基础上，根据《湖南省市县级矿产资源总体规划编制指导意见》，编制《岳阳县矿产资源规划调整（2008～2020年）》（以下简称《规划》）。
本《规划》是省、市矿产资源规划的组成部分，是我县矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山生态环境保护与治理的政策性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。
《规划》以2007年为基期，2015年为近期规划目标年，2020年为远期规划目标年，重点规划至2015年。
《规划》的适用范围为岳阳县所辖行政区域。
二 矿产资源现状及形势
（一）矿产资源特点
1、矿产资源种类较多，资源储量有限
截止2007年，全县已发现22个矿种，占全市已发现矿种的47%。其中，能源矿产有石煤、铀；金属矿产有锰、矾、铍、钛、金、独居石等6种；非金属矿产有萤石、粘土、石英砂、建筑用石料、花岗岩、长石、重晶石、磷矿、白云母、石灰岩、石榴子石、高岭土等12种；水气矿产有矿泉水、地热水等。除石英砂资源储量较大外，其余矿产规模均较小；优势矿种为石英砂、高岭土，潜在优势矿种为独居石、钛、矾等。
2、资源分布广泛，地域特色明显
从分布地域上看，全县21个乡镇均有矿产资源分布。其中能源矿产石煤、铀主要分布在本县的新开镇、公田镇等乡镇；金属矿产矾矿（床）点分布于新开镇一带，独居石砂矿主要分布在筻口镇新墙河流域一带，有中型钛矿、小型石榴子矿伴生；非金属矿产重晶石矿床（点）主要分布于杨林乡，长石矿主要分布在新开镇和月田镇，高岭土矿主要分布在新开镇庙山一带，建筑用石料主要分布在新开、麻塘、步仙等乡镇，建筑用砂主要分布在县境西部沿洞庭湖一带和新墙河流域范围内；水气矿产地热水集中分布在公田镇，矿泉水主要分布在月田镇和张谷英镇。
3、矿床规模总体偏小，共伴生矿和难采选矿多
全县共发现各类矿床(点)108处，大型矿区8个，中型矿区11个，小型矿床12处。其中大型矿床有庙山高岭土矿、筻口独居石砂矿、新开塘石煤矿、新开塘矾矿、东洞庭湖建筑用砂、熊市独居石砂矿、兰田独居石砂矿、月田独居石砂矿等矿床。锰、铍、钛、金、萤石、重晶石、磷矿、白云母、石榴子石矿等矿产贫矿多、富矿少、矿石质量差、开发利用成本高甚至难以开发利用。
全县45%以上的矿床伴生多种有用成分，其中筻口镇新墙河流域一带独居石矿有钛、钛铁和石榴子石矿伴生，新开塘001矿区铀矿有矾矿伴生；共生矿床1处，为新开塘矿区石煤和矾矿共生。
（二）矿产资源调查评价、勘查现状
1、完成了1：20万地质调查、矿产调查工作，开展了洞庭湖区1：20万石油地质普查工作；完成了1：20万区域重力测量、重砂测量、大地电流测量、放射性测量、航空磁测工作和第二代区域化探工作；完成了1：20万水文地质普查，1：5万荣家湾供水水文地质勘查，1：5万岳阳市供水水文地质勘查等工作。此外还开展了洞庭湖区水文地质工程地质综合评价工作，对洞庭湖区及主要流域进行了水位、水质环境监测、调查和研究工作。通过上述工作，基本查明了全县地质构造特征和成矿地质背景，为全县矿产资源的调查评价与勘查提供了可靠依据。
2、全县发现各类矿床（点）108处，其中大型矿床8处，中型矿床11处，小型矿床12处。已发现的各类矿床（点）的勘查程度较低，达详查程度的19处，占17.59%；达普查程度的1处，达初查程度的5处,占4.60%，达预查程度的83处，占76.85%。
3、开展了全县区域成矿规律研究与成矿预测工作。通过对成矿地质条件分析研究，本县主要成矿远景区分布在：公田-毛田铜、铅、锌成矿远景区和湖滨-新开塘石煤、矾、铀成矿远景区。
（三）矿产资源开发利用与保护现状
1、矿产资源开发利用现状
全县矿产资源开发利用程度较低。截止2007年底，已开发利用的矿种主要有矿泉水、地热水、铸型用砂、建筑用砂、花岗岩、板岩、砂岩、高岭土、砖瓦用粘土、建筑用石料、长石等11种，其中建筑用砂、砖瓦用粘土、建筑用石料是本县主要开发矿种。
全县共设86个采矿权，矿山企业86家。其中按企业性质划分：集体矿山9处，从业人员360人，股份质矿山5处，从业人员190人，私营矿山72处，从业人员1300人；按矿种划分：建筑用砂采矿权4个，年产建筑用砂930.90万立方米，产值13963.50万元；建筑用石料15个，年产建筑用石料34.90万立方米，产值1396.00万元；铸型用砂2个，年产铸型用砂4.80万立方米，产值72.00万元；砖瓦用粘土49个，年产量81.70万立方米，产值4085.00万元；高岭土2个，年产量2.80万立方米，产值98.00万元；花岗岩6个，年产量10.00万立方米，产值400.00万元；长石1个，年产量2.50万立方米，产值19.22万元；砂岩2个，年产量10.00万立方米，产值180.00万元；板岩5个，年产量11.50万立方米，产值345.00万元。
2、矿产资源保护现状
采取了一系列措施保护矿产资源。初步建立了矿产资源开采审批登记、矿产资源储量动态管理、采矿权年度审查、“三率”指标及综合利用情况年度考核、矿产资源开采执法监督等一系列矿产资源保护体系。对品味低、采选难、矿层薄或暂时不具备开发条件的矿产，暂时不予开采；矾矿因开采、选矿产生的环境污染较为严重，已经停采，尚未造成资源破坏和流失；属于国家禁止、限制开采的矿种如铀、石煤、独居石等已停采，对未利用的矿床（点）已实行保护；另外，县政府成立了河道综合治理办公室，维护河道，保护砂石资源，取缔非法采砂船。
（四）矿山生态环境保护与恢复治理现状
矿山环境保护管理体系和监测网络不完善。大多数矿山尚未设置专门的矿山生态环境管理和监测机构，新建矿山地质环境影响评价和生产矿山、闭坑矿山的地质环境影响评估制度尚未实施。
环境保护与恢复治理工作不足。矿山企业对环境的保护意识较差，自主投入环境保护与治理的力度较小。大多数矿山上缴环境保护与恢复治理保证金后，很少开展保护与恢复治理的工作。截止2007年底，矿山开发占用土地面积1670公顷，破坏土地面积1200公顷，其中耕地220公顷，矿业破坏的土地已治理85.50公顷，治理率仅7.13%。
（五）矿产资源勘查、开发利用存在的主要问题
1、地勘程度低，资源情况不清。我县大部分矿点仅进行预查工作，近年来，国家不再投资进行地勘，县财政也没有资金投入，商业性勘查体制尚未健全。矿山企业更多的是从经济效益考虑，不愿增加地质勘探费用，地勘工作基本处于停滞状态。目前许多矿山资源储量不明，后备资源不足。
2、矿山规模化程度不够，矿山布局与产品结构不尽合理。矿山数量过多，规模普遍偏小，全县86家矿山企业中，除了东洞庭砂石有限公司开采规模为大型外，均为小型矿山，小型矿山占矿山总数的比重达到了97.67%。矿山布局不合理，特别是建筑用石料、砖瓦用粘土的开发极度分散，部分矿山靠近县城或交通干线，严重影响生态环境和景观。开采矿种全部为非金属矿产，砖瓦生产仍以粘土原料为主。
3、矿产资源利用方式粗放，资源利用率低。重开发、轻保护，采富弃贫、采易弃难、乱采滥挖现象仍较普遍，资源浪费和破坏较为严重。矿产品加工程度低，原矿、初级加工产品多，资源效益和经济效益较差，矿产品以出售矿为主，深加工和高附加值产品率低，除有1个长石粉加工企业外，几乎没有矿产品的深加工企业。小矿山的采选技术和装备水平较低，管理较差，经营粗放，矿石采选综合回收率和共、伴生矿产综合利用率低。
4、矿山生态环境保护与治理任务艰巨。矿产开发忽视生态环境，矿山植被、景观、土地、水均遭受不同程度的破坏，“三废”达标排放率、恢复治理率和土地复垦率较低。部分矿山尤其是砖瓦用粘土、建筑用石料的开采未严格按照矿产资源开发利用方案进行开发利用，开采工艺落后，存在安全隐患，矿山开采、加工过程防尘措施不力，粉尘污染较重，部分废水未经处理随意排放，造成环境污染，废弃矿山治理工程数量多，治理经费落实难度大、筹措渠道有待拓宽。
5、矿产资源法律法规不健全，矿政管理力量薄弱。矿业法律法规、配套政策、规划体系不完善，管理体制不健全，宏观调控和监督力度不够；矿业资本市场不发育，矿产资源勘查与开发融资渠道不畅。矿政管理任务重、专业技术人员少，基层矿政管理队伍的执法监督、管理服务难以到位，河道乱采滥挖、非法采矿的行为依然存在，一些边远乡镇少数建筑用石料、砖瓦用粘土矿点没有办理采矿许可证而私自采矿。
（六）矿产资源供需形势与保证程度
今后15年，是我县全面奔小康，构建和谐社会的重要时期，随着工业化和城镇化进程深入推进，新农村建设步伐进一步加快，城乡基础设施建设、交通水利工程等基础设施建设的开展，以及人居条件的改善，经济社会发展对矿产资源需求呈上升趋势，特别是普通建筑石料、建筑用砂及砖瓦用粘土的开发利用具有较大的发展空间。普通建筑石料和建筑用砂：2007年分别开采34.90万立方米和930.90万立方米。随着城镇和新农村建设，交通网络的完善，园区建设整体推进。预测全县“十二五”期间年需求量分别约为53.40万立方米和1300万立方米。砖瓦用粘土：2007年开采81.70万立方米。“十二五”期间随着新农村建设深入推进，预计年需砖瓦用粘土约100万立方米。铸型用砂：2007年开采4.80万立方米。市场前景较为广阔，矿山企业开发潜力较大。预计到2015年，年需求量约9.50万立方米。金属矿产、高岭土：市场需求将持续增长。为了保护耕地、保护生态环境，制作砖瓦原料禁止耕地取土，并向岩石类开发利用。根据本县矿产资源条件、开采能力和市场需求分析，规划期间，普通建筑石料、建筑用砂、砖瓦用粘土资源保障程度较高；金属矿产和高岭土的可利用资源储量有限，需加大地质勘查工作寻找后备资源。
