草地是一个脆弱的生态系统，在草地—牲畜—人的关系中，不仅存在人同草场的关系，人同牲畜的关系，而且存在草地同牲畜的关系，前两者是人可以控制的，而草畜关系是人不能直接控制的。所以我们只能通过人为的因素来渐渐调整草场同牲畜的关系。牧民已经认识到狭小的家庭牧场对草原生态的巨大破坏，传统的牧业生产不能满足现实的生活需求，这就迫使一部分草场面积小的无畜户和少畜户，将自家承包的草场按照一定的价格出租给经营大户，大户的经营规模扩大，大户的草场面积扩大实际上就形成了新时代的游牧生产方式。按照生态容量的概念来说，只有人口减少了，人均草场面积才能够变大，人均草场面积大了才能控制牲畜的饲养头数。总体而言草场流转，进行现代化的游牧对保护生态而言具有重要的积极意义。
（一）草地承包经营流转形式多样化，主体呈现多元化。随着草地经营权流转的不断发展，流转的形式也不单停留在转包形式上，在草场转让、草场互换、草场租赁方面都有了新的发展，而且流转的主体也不只是在牧户之间进行，一些单位、工作人员和所在地居民，甚至旗外外来人士也参与进来，使其管理难度增大。短期利益的驱使牧户与非牧户联合对抗清理非牧户工作。
（二）草地承包经营权流转程序规范前存在的问题较多，主要体现在不按照法定程序进行、没有签订正式的书面流转合同。流转行为无人监管，合同期限过长，出租户又无偿还租入户的草场租赁费用等，而有关流转方面的法律、法规颁布的较晚，致使前期的流转极不规范，这些因素严重影响了牧区社会的稳定，制约了新牧区建设的健康发展。
