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近年来，随着后金融危机时代的逝去，沿海工业再度兴起，再次掀起农民工进城务工热潮，湘西北农村不同程度的出现了土地过剩的现象。同时，由于现代农业及农业标准化生产的蓬勃兴起，不少农业企业对土地的需求一度膨胀，出现了土地流转难，影响集约化生产的现象。如何发挥土地对农业生产的基础性作用，合理引导土地流转，解决农业产业化用地难的问题，澧县人民政府进行了较长时间的探索与调查，形成了调研报告，以期抛砖引玉，引起各方重视，现以澧县为例，将调查综合情况报告如下：
一、澧县农村土地承包经营现状
澧县总面积2075平方公里，辖32个乡镇，人口93万，其中农业人口75万，耕地面积100万亩。二轮延包已经确权到户面积为84.2万亩，签订土地承包合同17.8万份，占应签订农户数96%，发放农村土地承包经营权证书17.5万份，占签订承包合同数98%。全县已有25个乡镇全部完成二轮延包完善工作。土地整理总面积为12万亩，其中9.7万亩已确权到户，确权到人未确权到地块面积为1.2万亩，其余属村集体所有面积。种植粮油面积76万亩，占全县总耕地面积76%；经济作物面积23万亩，占全县总面积23%；基本没有土地抛荒现象。
二、澧县农村土地流转工作现状
1.澧县农村土地流转的基本情况。据统计，全县土地流转面积近20万亩，流转面积占全县家庭承包总面积的20%，大部分为耕地面积流转，约占90%左右，土地流转涉及农户3万多户。土地流转规模较大的有四个乡镇：一是澧南镇，共流转耕地17000多亩，占全镇耕地面积的50%，主要用于果蔬和粮油的规模生产，目前该镇尚有部分土地流转项目正在洽谈中。二是张公庙镇，该镇共流转耕地面积9000多亩，占全镇耕地面积的30%，主要用于葡萄和草莓等高效产业的发展。三是澧阳镇，全镇各种形式的流转面积约4300亩，占全镇面积的15%，主要用于葡萄种植和城头山农业示范园区土地集约经营租赁。四是太青乡，该乡共流转土地4150亩，占该乡耕地面积的22%，主要是农户将耕地流转给澧县云秀太青有机茶专业合作社用于有机茶的种植。另外，澧县还有大坪乡、道河乡、双龙乡、车溪乡等，土地流转也初具规模，主要用于优质稻、玉米、西瓜等产业的发展。
2.澧县农村土地流转所做的工作。一是领导高度重视。全省土地流转工作现场会以后，县委、县政府相继召开了各类会议，专题研究和布署土地流转和土地信托工作；成立了以县委常委、分管农业副县长为组长的土地流转工作领导小组，各乡镇还成立了农村土地承包经营权流转服务中心，全面负责本乡镇的土地流转工作；制订下发了《澧县人民政府关于鼓励农村土地流转促进规模经营的意见》和《澧县农村土地承包经营权流转管理暂行规定》，从制度上来规范农村土地合理有序地流转。二是大力扶持带动。通过财政、金融、技术扶持，带动土地流转。县财政每年安排100万元专项资金，用于土地流转规模经营的奖励和服务平台的建设和运行，并整合项目资金3000万元以上，用于改善水、电、路、渠等农业基础条件；通过银企对接，加大金融机构对龙头企业、土地流转大户的信贷支持力度，截至6月底，全县涉农贷款余额达到33亿元；定期选派技术人员到葡萄、水稻、油菜等主导产业点对口服务，指导标准化生产。目前全县已建成65万亩油菜、50万亩优质稻、13.9万亩桔柚标准化生产基地和2个市级标准化示范园区。三是培育经营主体。通过政府引导、部门协作、全民参与的模式，全县共发展农民专业合作社167家；建成省级以上农业产业化龙头企业5家，全县农产品加工企业达到684家；培育流转面积在100亩以上的专业大户30户。
3.澧县农村土地流转取得的成效。一是探索了流转方式。近几年来，澧县土地流转方式主要有两种：一种是农户把土地直接流转给承包者经营。这种流转方式简便快捷，但没有通过村级作见证，更没有到乡镇备案，有的甚至连合同都没有签订，不够规范，容易引起争议和摩擦。另一种是农户把土地委托村级集体组织流转给农民专业合作社或者农业经营企业。像农康葡萄专业合作社、盈成油脂、城头山农业科技有限公司等所流转过来的土地，都是农户把土地委托给村级组织，由村级组织当中介再流转给合作社或农业企业的，这种流转方式签订了合同，有的还在乡镇经管站备了案，操作比较规范。二是解决了土地抛荒。通过近几年土地流转，大部分无能力耕种的农户都将土地流转给了经营大户，从而解决了土地抛荒的问题，达到了流转双方的互利互惠。三是增加了农民收入。土地流转一方面使流出土地的农户获得了稳定的土地流转收益，另一方面新的经营主体的进入，农业规模经营的发展，需要大量农业劳动力，使转出土地的农民得以就地就业，成为“农业工人”，取得工资性收入。还有一部分农民从土地上彻底解放出来，实现转移就业，取得更多的工资性收入。
三.目前存在的主要问题
一是土地流转面积不大。澧县有上百万亩的耕地，而截至目前流转的面积还只有近20万亩，流转面积仅占全县家庭承包总面的20%，流转比率较低。由于流转面积不大，特别是流转面积中的“插花”现象，严重影响了农业产业的规模化和标准化。二是农户流转积极性不高。通过入村入户调查了解,不少农民还存有土地是“命根子”的恋地情结，不愿意转出土地经营权，或认为现在取消了农业税，还有一系列的惠农政策，加之土地承包经营权长期不变，对土地还存有增值预期，认为保住土地至少有利无害。三是流转过程中矛盾较多。土地流转后，大部分承租方都对流转来的土地进行整理，修建水渠、机耕道等基础设施，导致流转农户的承包地原有界址、面积等发生变化，流转农户大多难以接受，导致双方发生矛盾纠纷。还有部分农户不讲诚信，小农意识严重，看到承租者经营效益好就不履约，无理要求增加租金，引发一系列矛盾纠纷。四是地区之间差异大。受交通、水源、地理位置等的影响，一般县城周边乡镇流转面积高于偏远乡镇，公路沿线流转面积大于偏僻地区；水源好，平原和易耕作地区的流转面积较大。五是流转价格不统一。由于目前缺乏合理的价格依据、评估标准，导致各地流转标准不一致，价格混乱。六是土地现用率低。水稻和棉花等“插花”现象普遍存在，以及机耕道、水利设施不配套，机械生产推行难，土地二次投入成本大。
四、加强农村土地管理及合理引导土地流转工作的几点建议
一是加大宣传奖扶力度。采取“宣传引导、示范带动”的办法，加大宣传力度，让群众熟悉政策，打消顾虑，积极进行土地承包经营权流转。出台土地流转优惠政策，加大奖扶力度，建立农村土地流转和规模化经营奖励制度，奖励土地流转大户、企业和专业合作社，促进农村土地流转。
二是增强政府服务意识。切实增强政府部门的服务职能和服务意识，积极为规模经营提供信息、科技、资金等方面的支持。做到农业产前、产中、产后的社会化服务跟踪服务到位，确保规模化经营健康发展。
三是规范土地流转行为。进一步指导乡镇土地流转服务中心健全管理制度，规范运行制度，搭建信息平台，及时掌握土地流转的热点难点，包装推出一批土地流转项目，实现对外招商。同时强化经营实体监管，确保其履约能力，减少低层次、短期性、掠夺式流转。
四是培养土地经营主体。积极鼓励有资金、懂技术、会管理的农村人才和经营主体建立农产品基地，开展规模经营，使其成为专业大户。强化流转大户扶持措施，提高规模经营水平，巩固扩大土地流转成果。
五是培育土地流转市场。积极统筹涉农投入，整合涉农资金、项目，加大规模经营扶持投入。逐步扩大和深化农业保险，构筑农业实体应对自然灾害和市场风险的保障体系，通过社会力量参与土地流转，发展农业规模经营的积极性。
六是加强基础设施建设。实施农村土地开发整理、粮食产能建设、中低产田改造、节水灌溉工程和高标准农田建设项目，不断提高水资源利用率，培肥地力，改善农田生态环境，大幅度提高农业综合生产能力。
七是强化农资市场监管。加强对农资市场的整治和管理，建立农资企业信用体系，杜绝伪劣农资入市，维护农资市场正常秩序，确保农资价格平稳。通过政府部门衔接，让农业企业直接从农资企业购货，减少中间环节，降低生产成本，提高土地流转效益。
（作者系湖南澧县县委常委、副县长）
