保障外来务工人员随迁子女平等接受义务教育，一直是近年来两会期间频频被提起的热点。但随着大量的外来务工人员随迁子女涌入，接收地城市的教育格局和资源承载能力受到了巨大的冲击和挑战。全国政协委员、南京师范大学党委书记宋永忠在接受采访时表示，其通过调研发现，目前外来务工人员随迁子女城市上学存在着“三重困境”。
校舍紧张 带来资金之困
宋永忠委员表示，第一个问题就是校舍不够。以我省苏南某开发区为例，当地经济发达，外来务工人口比较多，原本当地适龄儿童只有2000人，但外来务工人员随迁子女达到3000多人，“原来学校的校舍就不够了。当地政府拿出几个亿，盖了两座学校，最后还是供不应求。接收地镇政府经济不堪重负。”
对此，宋永忠委员希望相关部门能够进一步关注这个问题，通过经费分层负担这样的举措，解决校舍这类硬件方面的短缺问题。
师资匮乏 引“代课教师潮”
外来务工人员随迁子女上学的第二难，是师资的严重匮乏。为了满足随迁子女的上学要求，在很多地区出现新一轮的代课教师现象。这些代课教师中，很多是刚毕业的大学生，并没有经过相关的教师培训。此外“代课教师待遇相对比较低，流动性大，严重影响了教师队伍的稳定和教学质量。”
学生流动 致学校管理混乱
外来务工人员流动性很大，子女随迁除了对学生本身学习造成影响外，还会导致学校管理混乱，“一到开学，好多学生走了，又来了好多新的学生”。
对于解决流动问题，宋永忠委员建议可以让老师也流动起来。可以制定“流动编制教师”，此举一来可以解决师资问题，提高教师待遇以及入门门槛，稳定教师队伍。二来灵活多变，“流动编制教师”可服从统一安排，在一定的区域里面进行流动教学。
