河南省人民政府办公厅关于加快肉牛肉羊产业发展的实施意见
豫政办〔2014〕151号
各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府有关部门:
肉羊肉牛产业是我省传统优势产业,也是现代畜牧业优化升级的主要方向。为认真贯彻落实《全国牛羊肉生产发展规划(2013—2020年)》,结合我省实际,经省政府同意,特制定以下实施意见。
一、重要意义
近年来,牛羊肉及其深加工产品一直呈现供应偏紧、价格持续上涨的局面,这既是肉类食品消费结构升级的反映,也是今后农业结构调整和发展的重点。我省是我国传统的肉牛肉羊主产区,拥有南阳黄牛、郏县红牛、夏南牛、槐山羊、小尾寒羊等一批优良品种,养殖区域靠近粮食生产核心区,秸秆资源丰富,涌现出了南阳科尔沁公司、泌阳恒都公司等一批大型龙头企业,在良种、饲草饲料、加工等方面具有明显优势,具备成为我国现代肉牛肉羊产业核心基地的巨大潜力。加快我省肉牛肉羊产业发展,有利于满足市场需求,提升人民群众的肉类消费水平;有利于优化畜牧业产业结构,提升产业竞争力;有利于充分开发利用农业资源,促进生态循环农业发展;有利于培育新的农业增长点,促进农民增收;有利于巩固我省在全国肉牛肉羊产业发展中的地位,加快现代农业大省建设。
二、指导思想和发展目标
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以市场为导向,以转变发展方式为主线,以政策扶持为引导,坚持龙头带动、集群发展,着力优化产业布局、完善产业体系、创新发展机制,提高肉牛肉羊规模化、集约化、产业化发展水平,走出一条农区节粮型畜牧业链式发展、生态发展、循环发展的新路子,把肉牛肉羊产业培育成我省现代农业发展的重要增长极,把我省建设成全国优质肉牛肉羊生产加工核心区。
(二)发展目标
到2017年,全省牛肉产量比2013年增加10万吨,年均增长4%;羊肉产量比2013年增加6万吨,年均增长7.5%。到2020年,牛肉产量比2013年增加17万吨,年均增长3.2%;羊肉产量比2013年增加11万吨,年均增长6.3%;建成肉牛产业化集群10个、肉羊产业化集群5个,年养殖屠宰加工肉牛100万头、肉羊300万只,其中自建联建基地养殖数量达到50%以上,15个产业化集群年产值力争达到1000亿元左右。
(三)发展路径
按照“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代肉牛肉羊产业体系发展新理念,重点打造肉牛肉羊养殖加工物流、资源循环利用和质量全程控制三大链条:
———围绕“秸草种植—规模养殖—屠宰加工—冷链物流”,构建以优质牛羊肉产品为主导、增值能力强、盈利水平高的养殖加工物流产业链条,提升产业化发展水平。
———围绕“植物生产—动物转化—微生物还原”,提高农作物秸秆饲料化利用率,大力发展有机肥生产和毛皮骨血等副产品深加工,构建资源全方位综合利用、生态效益突出的资源循环利用产业链条,提升生态循环发展水平。
———围绕“投入品监管—饲养管理—屠宰加工—运输销售”,完善各环节的质量标准体系,强化牛羊及其产品有害残留监测监管,加快建设肉牛肉羊质量安全可追溯体系,构建高水平的产品质量全程控制链条,提升安全发展水平。
三、重点任务
(一)优化产业布局
在大别山、伏牛山和太行山的浅山丘陵区,充分发挥草地面积大、养殖密度小、生产成本低的优势,大力发展母畜生产繁育基地,不断增加基础母畜群和仔畜供应数量。在黄河滩区,结合绿色奶业发展,充分发挥奶牛养殖对肉牛生产的补充作用,大力发展乳肉兼用型品种,推动乳肉协同发展。在平原农区,充分发挥秸秆和粮食资源优势,大力发展规模化肉牛肉羊育肥场。支持引导龙头企业向我国北方牧区布局母畜生产繁育基地,降低繁育成本,满足我省牛羊生产需求。
(二)加快集群发展
依托优势龙头企业,着力打造重点产业化集群,提升肉牛肉羊产业发展水平。一是壮大龙头。重点支持南阳科尔沁公司、泌阳恒都公司、焦作伊赛公司、开封皓月公司、三门峡尚正公司、洛阳伊众公司、濮阳福润公司、平顶山国润公司、新乡世魁公司、漯河中原祥基公司等10个肉牛龙头企业和鹤壁中鹤公司、郑州三木公司、驻马店祥善美泰公司、汝州坤元公司、宁陵豫东牧业公司等5个肉羊龙头企业,在现在产业基础上扩大生产规模,提高产品档次,培育知名品牌。二是建设基地。鼓励龙头企业自建或联建年出栏肉牛300—1000头的标准化育肥场500个左右、1000头以上的150个左右,年出栏肉羊1000—3000只的标准化育肥场500个左右、3000只以上的100个左右。三是完善链条。以加工集聚地为核心,重点布局建设肉牛肉羊产业专业园区,集中承接饲料加工、品种改良、屠宰加工、熟制品加工、冷链物流运输、有机肥生产等产业化项目,形成上下游协作紧密、产业链相对完整、辐射带动能力较强、综合经济效益达到一定规模的产业化集群。
(三)扩大良种母畜养殖规模
加快母畜繁育场建设,支持龙头企业、养殖大户、专业合作社发展母畜养殖,重点建设一批存栏100头以上的基础母牛繁育场和存栏500只以上的基础母羊繁育场,增加母畜数量。积极引进良种母畜,大力推广应用胚胎移植、性别控制等现代繁育技术,加快母畜扩繁速度,提高母畜生产性能。积极保护、开发和利用我省南阳黄牛、郏县红牛、槐山羊、伏牛白山羊、小尾寒羊等地方良种资源,加快培育繁殖率高、生长速度快、适应性强和产肉性能好的肉牛肉羊新品种。加强供种能力建设,重点建设5个种公牛站和34个种羊场。
(四)大力开发饲草饲料资源
以产业化集群为单元,按照养殖规模配套流转饲料用地,大力推广“粮、经、饲”三元种植模式,实现“粮、饲”分离,扩大饲草种植比例。在大别山、伏牛山、太行山的浅山丘陵区,重点支持草地改良,积极发展人工、半人工草地,改良现有草地基况,提高草地载畜能力。在黄河滩区,大力发展优质牧草规模化种植,建立肉牛肉羊养殖饲草基地。在平原农区,大力推进秸秆青贮、氨化、微贮等饲料化处理利用基础设施建设。以现有农作物秸草加工企业为基础,加强饲料配送中心建设,大力推广农作物秸秆加工利用技术,推进饲草商业化开发。大力推广秸草搭配、青贮饲料防霉变、全混合日粮、牛羊配合饲料等技术,提高科学养殖水平。
(五)加强公共服务体系建设
加强疫病防控体系建设,严格落实源头防控、监测预警、检疫监管、应急管理等综合防控措施;强化牛羊流通环节动物卫生监管,完善免疫、隔离、扑杀、无害化处理机制;把好产地检疫、屠宰检疫、省境防疫监督检查三道关口,推动肉牛肉羊产业化集群建立生物安全隔离区。加强质量安全监管,落实养殖场(户)、加工企业主体责任,加大对饲料、兽药等投入品的监管,严厉打击违法违规行为,加快建设质量安全追溯管理信息平台,切实保障牛羊产品质量安全。加强科技创新体系建设,在大力推广先进实用技术的基础上,围绕牛羊良种扩繁、品种改良、疫病防治、饲料配制、生态养殖等关键环节,以龙头企业为主体,坚持产学研相结合,实施肉牛肉羊产业重大科技专项和自主创新专项,培育一批技术领先的创新型产业化集群。
四、政策措施
(一)加大政策和资金扶持力度
根据国家有关政策规定,实施肉牛基础母牛扩群增量计划。将饲料(草)生产加工、畜牧饲养机械纳入农机补贴范围。用足用好现有政策扶持资金,积极发挥畜禽标准化健康养殖、现代农业生产发展、农业结构调整、农业综合开发、农业产业化集群、产业扶贫等资金导向作用,支持肉牛肉羊产业发展。推动组建由政府和龙头企业共同出资、主要开展畜牧业信贷担保业务的融资性担保机构,逐步构建畜牧业信贷担保体系;充分发挥省畜牧业投资担保公司的担保和再担保作用,放大政策性资金的引导作用;探索将肉牛肉羊纳入政策性保险范围。结合县域新农村建设规划编制,优化布局养殖区域,合理安排养殖用地,并与当地土地利用总体规划做好衔接。
(二)加强环境保护和资源化利用
坚持生产发展与环境保护相协调,走可持续发展道路。因地制宜发展牛羊适度规模养殖,科学确定养殖密度和养殖场规模。严格执行项目环境影响评价制度,新建、改扩建规模养殖场项目必须进行环境影响评价,严格落实环保设施与项目同时设计、同时开工、同时运营的“三同时”制度。强化环境保护执法,依法加强监督检查,确保废弃物处理及排放符合法律规定。加强养殖场废弃物无害化处理和综合利用,推广科学的饲养方式和废弃物处理工艺,鼓励利用粪污生产有机肥等。
(三)创新体制机制
创新利益联结机制,均衡各环节利益分配,调动各方生产经营积极性,促进各环节紧密连接,融合发展。鼓励和支持集群产业化龙头企业与家庭牧场、专业大户、养殖专业合作社等新型经营主体有效对接,构建产业链条各类经营主体纵向协作的新型经营模式。建立肉牛肉羊产业化集群发展激励机制,对建设步伐快、产业链条完整、运行机制科学、综合效益突出的集群,优先f安排产业化建设项目和有关扶持资金。深化屠宰管理体制改革,制定肉牛肉羊屠宰管理办法,合理布局定点屠宰厂点,科学设定行业准入标准,加强日常监管,严厉打击私屠滥宰,依法规范屠宰行为。
(四)切实加强组织领导
各省辖市、省直管县(市)政府要依据本实施意见,结合当地实际,统筹考虑资源、环境、疫病防控等因素,制定具体实施方案,明确重点任务和目标。省发展改革、科技、工业和信息化、财政、国土资源、环保、农业、工商、金融、食品药品监管、畜牧等部门要加强协调配合,发挥各自职能作用,合力推进我省肉牛肉羊产业快速健康发展。
河南省人民政府办公厅
2014年9月30日
