湖南省农业委员会办公室关于印发《2016年湖南省农垦工作要点》的通知

各市州农业委员会，各农垦管理区（区、镇）、国有农垦农场，委机关各处室、委属各单位：

现将《2016年湖南省农垦工作要点》印发你们，请结合垦区和单位实际，认真贯彻落实。各相关单位2016年垦区工作重点和计划，请于4月10日前报送省农委农垦处。邮箱：hnsnwnkc523@163.com.

附件：2016年湖南省农垦重点工作任务安排表附件

湖南省农业委员会办公室
2016年3月12日

2016年湖南省农垦工作要点 

2016年全省农垦系统总体工作思路是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神及中央和省委、省政府“三农”工作决策部署，紧紧围绕实现“两个率先”目标任务，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以深入推进农垦改革和发展，推动落实“一个同步实施，两个全面覆盖”为主线，加快转变农垦发展方式，大力推进垦区现代农业和城乡一体化示范建设，着力加快垦区基础建设、民生改善和三次产业融合发展，不断提升农垦内生动力、发展活力和整体实力，促进全省农垦事业健康快速发展。

一、全力推进农垦改革发展，不断增强农垦内生动力和发展活力

1、切实强化农垦改革发展顶层设计。在深入调研和座谈的基础上，研究起草《关于进一步推进湖南农垦改革发展的实施意见》，通过广泛征求意见和充分讨论、科学论证，力争在6月底前，将《实施意见（代拟稿）》提交省委改革领导小组讨论，并以省委省政府名义进行发布。各相关市州和各垦区（农场）要按照中央和省委、省政府的部署要求，结合本地（单位）实际，在10月底前制定出符合本地本单位实际的农垦改革发展实施方案并组织实施。

2、积极推进农垦改革发展配套政策出台。建立省全面深化农垦改革发展工作联席会议制度，按照《贯彻落实<中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见>重点举措工作分工方案》要求，加强与相关部门的汇报和沟通协调，年内制定出台我省农垦改革和发展相关配套政策文件，全面推进农垦改革和发展。

3、组织开展农垦改革发展试点示范。按照农业部农垦局的统一部署和我省垦区实际，组织有条件的垦区开展改革发展专项试点和综合示范试点，在自主选择试点项目、分项申报的基础上，争取全省农垦至少有2个以上专项试点和1个综合示范试点，为我省农垦改革发展探索作法，积累经验。

4、扎实推进两个“三年”工作目标落实。按照《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发[2015] 33号）要求，在农业部农垦局的统一指导下，针对“将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理、农垦国有土地使用权确权登记发证基本完成两项三年需要完成”的任务，协同有关部门做好摸底调查，积极试点探索，制定实施方案，争取补助资金落实等工作，促进目标实现。

二、加快转变农垦发展方式，大力推进垦区现代农业示范建设

5、加强垦区大宗农产品基地建设。按照全省主体功能区规划，加强垦区粮、棉、油、茶、生猪、水果、水产养殖等大宗优势农产品基地建设，实现农垦大宗农产品稳量提质增效。继续抓好热作标准化示范园建设。持续开展种植业和养殖业高产高效绿色技术模式示范提升活动，进一步推进现代农业安全、高效和可持续发展。开展以屈原、大通湖管理区农垦农机标准化机务区建设为示范点的农机标准化农场建设活动，全面推进农垦农机标准化工作。

6、健全农产品质量安全追溯体系。推进垦区农业标准化生产，加大农产品标准园和示范场建设。围绕垦区优势农产品，推进农垦农产品质量追溯体系建设，大力推进生产、收购、储存、运输、销售、消费全程可追溯，进一步扩大垦区农产品质量追溯面，推动农垦主要大宗农产品全部纳入农产品质量追溯范围。2016年垦区新增农产品质量追溯体系建设单位3—5家。推动垦区农产品“三品”认证和品牌建设，争创一批中国驰名商标和湖南省著名商标，使更多优质农垦农产品冠名“中国农垦”商标。

7、强化农垦社会化服务。指导垦区大力培育农民专业合作经济组织。抓好农业全程社会化服务机制创新试点，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。加强农业产业化龙头企业经营情况监测，完善龙头企业、专业合作经济组织、农户的利益联接机制，积极发展股份制农业和“订单农业”，推行企业带基地、基地联农户的经营模式。积极探索专业合作组织、模拟股份制企业、股份合作企业等经营组织形式，建立“公司化经营、社会化服务”的现代农业经营管理制度。

8、推动农产品加工业转型升级。加强规划和政策引导，建设一批农产品加工园区，促进主产区农产品加工业加快发展，支持粮食主产区发展粮食、食品精深加工，形成一批优势产业集群。开展招商引资，支持农产品加工龙头企业进入垦区以资本、技术、资源为纽带，通过收购、兼并、重组、控股等方式，组建大型企业集团，推动农产品加工企业加工设备改造升级和技术创新，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力。培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌。强化环保、能耗、质量、安全等标准作用，促进农产品加工企业优胜劣汰。

9、创新农产品流通方式。创新流通方式和流通业态，鼓励农业生产基地、农民合作社、农业企业发展直销、冷链物流配送、电子商务等新型农产品流通方式。大力推动农垦零售业的联营集群发展，培育商业大联盟、大集团。

10、探索开展“三联”工作。有条件的垦区（农场）可依托自身区位、产业、资源等优势，开展联合、联盟、联营，规范有序推进垦际、垦地、国际国内之间开展“三联”工作，积极探索“三联”模式和路径。

三、着力突出垦区民生改善，不断加强垦区基础设施建设

11、推进农垦危房改造和新型城镇化建设。全面落实2016年危房改造建设任务，实现农垦危房改造开工率达100%、建成率达60%以上。推进集中改造区配套基础设施建设，提高新房入住率。核实特困职工、困难群众的危房情况，探索特困职工、困难群众的危房改造模式。积极争取将符合条件的农场纳入当地新型城镇化规划布局，指导农场编制修订小城镇建设规划，推进垦区新型城镇化进程。

12、推进农垦精准扶贫。积极争取各级政府及有关部门的支持，整合各种渠道资金，对“十三五”重点贫困农场实施精准扶贫，合力推进贫困农场经济社会发展和职工生活改善。引导财政资金加大对农场产业扶持力度，做大做强扶贫特色产业，重点解决贫困农场产业发展滞后问题，增强贫困农场造血功能和自我发展能力。

13、完善农垦基础设施。推动垦区纳入地方经济社会发展总体规划同步实施，推进农垦高标准农田建设、农田水利建设、农业综合开发、小城镇开发、新农村建设、电网改造等项目，加强垦区水、电、路的改造，改善垦区的生产生活条件。

四、改善农垦改革发展环境，努力提升农垦发展水平

14、督促涉垦政策落实。按照“一个同步实施，两个全面覆盖”的要求，各农场要加强与当地政府和部门汇报与沟通，积极争取政策全面落实到位。省市农垦主管部门要加强对市、县属国有农场普惠性政策贯彻落实情况的协调和督查力度。

15、加大农垦工作和项目监管力度。加大对农垦改革发展及农垦项目的督查监管力度，加强农垦项目管理培训，开展农垦危房改造、扶贫开发等项目专项培训和督查，确保农垦各项工作落到实处。指导垦区各农场按照“十三五”规划要求建立项目库。

16、加大农垦改革发展宣传力度。把农垦改革发展文件作为全年宣传工作的主线，加强与省内主要新闻媒体合作，开展农垦改革发展系列宣传活动。继续办好湖南农垦信息网站，夯实农垦宣传主阵地。

五、加强农垦系统自身建设，提高机关服务能力与水平

17、扎实开展“六型机关”建设。认真践行“三严三实”要求，大力弘扬农垦精神，扎实开展学习型、创新型、服务型、务实型、高效型、廉洁型“六型机关”基层组织建设，切实增强工作的主动性、创新性和责任心。

18、加强纪律规矩意识和廉政建设。严明党的政治纪律，确保农垦系统干部在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，提高贯彻执行党的决策部署的坚定性和自觉性。坚持完善民主集中制，强化日常监督和管理，经常性开展理想信念教育、党性党风党纪教育、法制教育和从政道德教育，切实把纪律和规矩挺在前面。加强农垦系统政风行风建设。

19、加快干部学习交流和知识更新。进一步加强干部教育培训和实践锻炼，适时开展干部轮岗交流工作，提升干部工作能力和综合素质。加快学习交流和知识更新，提高工作统筹能力。增强全局意识，加强分工与合作，敢于担当，狠抓落实。做好传、帮、带，加快培养年轻干部。

20、加强农垦管理人才队伍建设。结合农业部开展的各类培训活动，组织好全省农垦中高级管理人才培训、先进实用技术培训和新型职业农工培训。加强与各类教育机构合作，开展对垦区农场场长、家庭农场主和农垦公司主要负责人在改革政策、市场经济、新型商业模式、品牌建设、资本运作、电子商务、现代企业组织管理等方面知识的培训。