长泰县人民政府关于大力发展林下经济的意见
泰政综〔2013〕88号

各乡镇（场、区），县直有关单位：

为进一步落实国务院办公厅《关于发展林下经济的意见》（国办发〔2012〕42号）和福建省人民政府《关于进一步加快林业发展的若干意见》（闽政〔2012〕48号）的精神，在落实林地承包经营权的基础上，引导农民大力发展林下经济，不断提高林地利用率和产出率，拓宽农村发展空间，增加农民收入，逐步实现“不砍树，也致富”的目标，结合我县实际，提出以下意见：

一、发展林下经济的重要意义

（一）发展林下经济是转变林业经济增长方式、实现绿色增长的重要保证。林下经济是指利用森林资源和林荫空间，发展林下种植、林下养殖和森林景观利用等产业的经营活动。发展林下经济，不仅延伸林业产业链，而且在相对较短的时间内林农直接获得收益，实现近期得利、长期得林、以短养长、长短协调发展的良性循环，将提高农民造林护林的积极性，加快国土造林绿化，增加森林资源总量，对维护生态安全、增强林业自身可持续发展能力、推进“厦漳泉生态型核心区”建设具有重要意义。

（二）发展林下经济是推进流域水环境治理、促进农民增加收入的有效途径。我县桉树纯林种植面积已超过全县林地面积的三分之一，为维护树种多样化，优化生态环境，我县及时出台了严禁新种桉树的相关规定及补助政策，鼓励和引导林农培育桉树大径材、更新改种珍贵和优良家具用材树种或其他乡土阔叶树种，为林下经济发展提供了更广阔的空间。林下经济具有发展模式多、就业容量大、从业门槛低、见效快等优势，广大林农易于接受，是山区、林区新的致富门路，是促进农民增收的有效途径，也是促进流域水环境治理的有力推手。

（三）发展林下经济是保护森林资源、巩固林改成果的有力抓手。随着近年来林权制度改革的深入，我县90%以上的集体山林都已确权到户，这也激发了农民创业致富的积极性。通过利用闲置林地把一些多种经营项目转移到林下，在不新增占地的情况下，既保护了森林资源，巩固了林改成果，又为农民开辟了一条新的增收渠道，增加了农民收入，同时，促进了我县林业发展长效机制形成，实现生态受保护、林农得实惠的目标。

二、指导思想

以党的十八大精神和科学发展观为指导，以集体林权制度改革为动力，以引导农民建设效益林业为核心，以兴林富民为宗旨，突出特色、科学规划、创新机制，鼓励整合林业资源发展林下经济，充分调动农民发展林业的积极性，促进农民增收，实现经济、社会和生态效益共赢。

三、基本原则

（一）坚持生态优先、统筹兼顾的原则。以生态安全为前提，统筹生态保护与农民增收，兼顾生态效益、经济效益和社会效益。

（二）坚持种养结合、多措并举的原则。在充分利用和发展林地林木资源的前提下，种养结合，循环利用，努力提高林下经济的质量和效益。

（三）坚持突出特色、分类指导的原则。立足各乡镇（场、区）自然资源和经济条件，因地制宜，分类施策，逐步形成“一镇一业，一村一品”的发展格局。

（四）坚持市场推动、政府引导的原则。紧密结合市场需求，积极引导林农发展适宜的林下产业，力求获得最大的经济效益。

四、总体目标

全面推动林下经济建设，发展各类高效林下种植养殖模式和森林旅游业，力争“十二五”期间全县林下经济有较大的发展，并着力建设一批有规模、有潜力、有影响、辐射带动能力强的林下药用植物种植、林下养殖以及林下花卉苗木等林下经济基地，扶持一批龙头企业。提高林地综合利用率和产出率，创立特色品牌产品，为农民提供更多的就业岗位，不断满足社会绿色消费需求。

 五、林下经济发展的模式和重点

（一）林下种植。在林下种植砂仁等荫生类中药材，石斛、仙草、虎尾仑等保健食用植物，以及花卉和观赏植物等。发展种植高产油茶林，并进行低产茶园改造。发展香料产业，在适宜山地栽植芳樟、山苍子等香料原材料树种。

（二）林下养殖。在桉树林、阔叶林和龙眼、荔枝林等林下放养蜜蜂，生产蜂蜜，创立无公害蜂产品品牌。

（三）林下产品采集加工利用。积极培育和引进一批龙头企业，深化林产品，拓展销售渠道，延长和加粗产业链条，提高产品附加值和综合效益。将农民林下种植与企业加工所需原料挂钩，充分利用我县现有企业资源，正确引导林农种植企业加工所需原材料，如，宏全食品企业所需的仙草、冬瓜等，永生源企业所需的铁皮石斛等，做到一产、二产联动互补，既解决企业原料来源问题，又促进农民增收。

（四）森林景观利用。充分发挥我县山清水秀、空气清新、生态良好的自然条件优势，大力发展林区旅游业，加大开发力度，兴办不同特色的农家乐、森林人家、“民宿”旅游等，发展餐饮、产品零售等一系列配套产业，打造生态旅游名县。

六、保障措施

（一）注重规划，统筹协调安排。各乡镇（场、区）要在深入调查的基础上，结合本地的自然条件、林地资源状况等实际，规划林下经济发展模式和规模，并与林业产业化建设、农村产业结构调整和流域水环境六个专项治理相结合，明确目标，因地制宜，突出特色，统筹安排，科学发展。

（二）加强协作，实现适度规模。大力支持农民林下经济专业合作社建设，发展一批农民林下经济专业合作社和专业协会，提高农民发展林下经济的组织化水平和抗风险能力，“十二五”期间，山区乡镇每年至少要成立一家农民林业专业合作组织。大力推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”运作模式，解决农民在资金、技术、生产、销售中的问题，形成专业合作组织、龙头企业带动、农户共同参与的林下经济发展局面。

（三）典型示范，实施品牌战略。各乡镇（场、区）要结合实际，积极创建优势突出、特色鲜明的“精品园区”和“示范园区”，每个园区规模不低于500亩，增强示范效应，推动县域经济发展。要树立林下经济产品绿色、健康、环保的理念，牢固树立品牌意识，培育特色产业基地，创建优势品牌，加大产品营销和品牌的宣传推介力度，做大做强林下经济产品市场，形成种养加一体化、产供销一条龙的经营体系。

（四）注重协调，形成发展合力。县直有关单位要进一步加大涉农资金的整合力度，按照渠道多样、捆绑使用的原则，加大扶持力度，推进林下经济快速发展。林业部门要在林业工程建设项目、森林防火、林业有害生物防治、林业新品种、新技术推广等项目上优先支持发展林下经济，在林业规划设计、森林资产评估、林权流转、政策指导和技术咨询等方面为发展林下经济提供便捷服务；发改、财政部门要加大对林下经济的政策和资金扶持力度，落实《林业贷款中央财政贴息管理办法》，加大林下经济贷款贴息扶持力度；农业、科技部门要加强新技术、新品种、新模式推广应用，提供政策、信息、市场等方面的服务；水利、交通运输、电力等部门要支持发展林下经济的水、电、路等基础设施建设；金融、保险部门要积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款以及林业保险业务；宣传部门要充分利用广播电视等新闻媒体，大力宣传发展林下经济方面的好经验、好做法，营造发展林下经济的氛围。

（五）强化领导，确保取得实效。林下经济发展事关农民的切身利益，事关集体林权制度改革成果的巩固，事关林业的科学发展，涉及面广、协调任务重、工作难度大，各乡镇（场、区）、县直有关单位要把发展林下经济作为促进农民增收、林业增效、林区发展的一项重大举措，摆上重要议事日程，加强领导，认真研究，精心组织，周密安排，扎实推进，确保取得实效。 

附件：长泰县扶持林下经济发展奖励办法 

长泰县人民政府
2013年9月20日

附件：

长泰县扶持林下经济发展奖励办法

为充分利用林下土地和空间，建立以林业为主体，种养殖相配置，长短效益相结合，农林牧协调发展的复合经营体系，调动群众发展林下经济的积极性，提高林地利用率和产出率，拓宽农民就业增收渠道，实现兴林富民目标，特制定本办法。

 一、扶持奖励对象和标准：对符合以下条件的林下经济产业化龙头企业、种养基地、农民林下经济专业合作组织或农户等项目实施单位（个人）给予奖励。

（一）林下养殖

对当年新发展林下养蜂50箱以上，一次性奖励5000元。

（二）林下种植

1.对集中连片新种植砂仁，面积达10亩以上的，给予每亩1000元奖励（分二年兑现，种植后经验收先兑现50%，第二年经验收再兑现50%）。

2.对集中连片新种植其它林下药材（指耐荫，浅根性不影响林木的药材，深根性药材禁止在林下种植），面积达50亩至100亩的，一次性奖励5000元；100亩以上至200亩的，一次性奖励10000元；200亩以上的，一次性奖励20000元。对引进试验、成功推广30亩以上林下药材新品种（指我县尚未种植的品种）的，一次性奖励5000元。

3.对林下连片新种植花卉苗木，面积达100亩以上（本地群众连片种植30亩以上）的，一次性给予每亩1000元的奖励。

4.对集中发展其他林下经济作物的，连片新种植面积达50亩至100亩的，一次性奖励5000元；100亩以上至200亩的，一次性奖励10000元；200亩以上的，一次性奖励20000元。

（三）森林旅游

对利用森林景观发展森林人家，建设规范且达到《森林人家准入条件》的要求，经验收合格后，一次性奖励20000元。

（四）农民林下经济合作组织

1.凡农民林下经济合作组织办理注册登记的，一律免收登记费。

2.对新成立的农民林下经济合作组织，经考核运行正常（会员100人以上，财务健全，收益有分配等），成效明显的，可以确定为县级示范社，由县林业局会同有关单位进行考评，给予一次性奖励10000元，并优先推荐为市级或省级示范社。

二、扶持奖励程序

（一）项目申报。项目实施前，项目实施单位（个人）须向经营地所在村委会（含作业区，下同）提出项目规划申报，由村委会整理汇总，逐一进行项目初审，并上报所在乡镇（场、区）；各乡镇（场、区）实地复核各村汇总上报的项目，并签署意见后报送县林业局。

（二）验收申请。每年1月和7月，由项目实施单位（个人）向所在乡镇（场、区）提交项目实施成果材料并提出验收申请，同时提供个人身份证或经济组织工商登记证、银行账号等复印件。村委会对所在村申报对象提供的资料真实性进行初审，各乡镇（场、区）再对各村汇总上报的材料进行复核。

（三）项目验收。由县林业局牵头，县监察局、县财政局等单位配合，在审核各乡镇（场、区）上报的材料后，组织进行实地验收。

（四）奖励兑现。经验收合格的，由县监察局、县财政局、县林业局共同汇总，拟定奖补对象与资金扶持数额后，在长泰县有线电视台、政务公示栏等进行公示。公示无异议的，报送县政府分管领导审核、县长审批，由县财政局、县林业局下达奖补资金通知，资金由财政局直接拨付到奖补对象。

三、附则

1.本办法由县财政局、县林业局负责解释。

2.本办法自发布之日起实施，至2016年12月31日停止执行。