为了加强鹤岗市沉陷区土地管理，规范利用沉陷区土地，根据《鹤岗市采煤沉陷区土地分 类及土地利用总体规划》（鹤政函〔2011〕50号）和《鹤岗市沉陷区土地治理利用管理暂行办法》（鹤政办发〔2011〕29号），结合沉陷区土地利用实际，制定本《意见》。
一、沉陷区土地的审批方式
鹤岗市采煤沉陷区土地利用必须严格执行《鹤岗市采煤沉陷区土地分类及土地利用总体规划》，履行现有城镇国有建设用地审批程序。根据《鹤岗市采煤沉陷区土地分类及土地利用总体规划》，采煤沉陷区土地按沉陷程度分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ类。Ⅰ、Ⅱ类地块规划为园 林绿化用地，Ⅲ、Ⅳ类地块规划为建设用地。
二、沉陷区土地的有偿使用方式
沉陷区内的工业用地可采取出让与租赁两种供地方式，商服及房地产项目必须采取招拍 挂方式出让用地。工业用地的供地方式可自主选择。出让地价由政府土地净收益和前期投入 成本组成。对政府投资与企业自投的地质环境治理与土地复垦项目，在用地政策上采取以下激励方式：
（一）对政府投资治理的地块（指由国家、省、市级财政投入资金的地质环境治理与土 地复垦项目及利用棚户区、沉陷办拆迁改造后的腾空区土地），在办理出让方式用地时，政府的土地净收益确定为相应土地用途基准地价的15%；办理租赁用地时，政府收益依据我市 净地年租金标准按照Ⅰ、Ⅱ类地10%,Ⅲ、Ⅳ类地15%的比例确定。土地年租金标准由政府收 益和前期投入成本经评估折算后确定的年度租金额组成。
（二）对企业自投地块（由企业自行投入资金进行地质环境治理与土地复垦项目，地上 建筑物、构筑物等附着物的动迁补偿由企业负责）办理出让用地时，政府土地净收益按相应 土地用途基准地价的15%确定；办理租赁用地时，政府土地收益Ⅰ、Ⅱ类地为我市净地年租 金标准的10%，Ⅲ、Ⅳ类地为我市净地年租金标准的15%。租金标准随着基准地价的更新而调 整，执行更新后的年租金标准。
（三）对项目前期投入成本的认定：国（省）投治理地块的政府前期投入由市国土资源 局配合市财政部门核准认定,按治理区块面积计算每平方米的投入价格，计为应征收的投入 成本；对利用棚改办（沉陷办）改造后腾空区土地的前期成本，由市棚改办（沉陷办）配合 市财政部门确定；对企业自投资金治理的由企业到财政部门核准认定投入成本。
（四）当项目的前期投入成本与政府土地净收益之和低于基准地价时，出让时执行该用 途基准地价。超出部分作为政府激励措施用于该地块的沉陷区治理。
三、土地有偿使用费的收取方
沉陷区土地利用，以出让方式供地时，土地出让金按成交价全额缴纳，市财政部门负责 激励措施的落实。以租赁方式供地时，土地租金由市国土资源局按激励措施直接收取政府土 地净收益。
四、沉陷区土地的使用期限
沉陷区土地办理租赁用地的，租赁期限为5年；办理出让用地的，出让期限最长不得超 过30年。
五、已建项目和预建项目的用地问题
（一）对位于沉陷区Ⅰ、Ⅱ类地块上已通过用地预审、市城乡规划部门已出具规划设计 条件并且已开工建设的项目，可按历史遗留问题予以供地。
（二）对预建项目严禁未批先建，对今后所有未批先建项目，依法责令停止建设，限期 改正或拆除，并依法予以处罚。每个行政区有超过3宗未批先建的，从严审批该区政府2年内 所有规划及土地手续。项目单位在开工建设时，不得擅自改变规划，区内若超过3宗擅自调 整规划的，从严审批该区2年所有规划及土地手续。对不符合沉陷区土地利用规划的项目， 实行政府一事一议。
（三）沉陷区地下压覆煤等矿产资源的，由区政府和企业自行处理因采矿造成的地面塌 陷、沉降等地质灾害损失及相关信访问题。
市监察、法制等部门对采煤沉陷区土地利用审批活动实施监督。
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