各县、区人民政府，市政府直属有关单位：
经市政府领导同意，现将《双鸭山市2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
双鸭山市人民政府办公室
2015年3月10日
双鸭山市2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案
按照《国土资源部关于开展2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2015〕2号）及《黑龙江省国土资源厅关于印发黑龙江省2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（黑国土资发〔2015〕19号）的要求，结合双鸭山市实际，制订本方案。
一、指导思想
为加强对双鸭山市土地、矿产开发利用情况的全面监管，进一步落实市、县（区）政府国土资源监管责任，保护和节约集约利用国土资源、维护群众权益，更好地依法依规管地用地、管矿用矿，维护全市国土资源保护和开发秩序，充分发挥土地矿产卫片执法检查的警示和震慑作用，有效遏制全市国土资源违法行为。
二、主要任务
通过开展2014年度土地矿产卫片执法监督检查（以下简称卫片检查），督促查处整改全市国土资源开发利用违法违规行为，维护国土资源管理秩序；监督检查国土资源监管责任落实情况，评估各县、区年度国土资源管理秩序状况；检验各县、区国土资源日常执法和监管情况，推动依法行政和严格执法，推动执法方式向“发现在初始，解决在萌芽”转变。
三、检查对象
2014年度土地卫片检查的工作对象为国土资源部下发的2014年度土地变更调查遥感监测变化图斑中的新增建设用地。
2014年度矿产卫片检查的工作对象为国土资源部下发的矿产核查图斑。
四、组织领导
市政府成立双鸭山市土地矿产卫片执法检查领导小组，负责全市土地矿产卫片执法检查工作的组织领导。
组长由市委常委、市政府副市长李明春同志担任，成员由市国土资源局局长和各县、区长组成。市土地矿产卫片执法检查领导小组办公室设在市国土资源局，主任由市国土资源局局长兼任，负责执法检查具体工作。各县、区政府也要成立相应领导机构，各县、区国土资源局行政主管部门负责具体组织实施执法检查工作。
五、工作步骤
（一）启动部署阶段（2015年3月1日至10日）。市土地矿产卫片执法检查领导小组动员部署执法检查工作。各县、区政府要在2015年3月15日前完成方案制订、动员部署等启动工作。
（二）调查核实阶段（2015年3月16日至4月10日）。各县、区完成核查、案件查处及数据录入工作，并上报核查和整改查处结果。并由市国土部门对各县、区开展数据审核工作。
（三）整改验收阶段（2015年4月11日至5月30日）。4月11日前，市土地矿产卫片执法检查领导小组完成对各县、区自查情况的检查和抽查工作。4月11日至5月15日前，各县、区完成本辖区案件的查处工作，将案件查处情况逐级汇总后上报市土地矿产卫片执法检查领导小组办公室，同时上报卫片执法检查工作情况总结。5月20日前，市政府将根据各县、区检查及抽查情况，进行检查验收。对检查验收提出的问题，各县、区应在一周内完成整改并重新上报。
六、工作方式
（一）与土地变更调查工作衔接。
各县、区可以利用土地变更调查遥感监测变化图斑数据，同步开展土地卫片检查工作，也可以利用2014年度变更调查新增建设用地成果，开展土地卫片检查工作。要结合2014年度土地变更调查工作，扎实开展土地卫片检查工作，确保两项工作成果有效衔接，保持一致。
另外，土地卫片检查成果中的新增建设用地，除“往年批准本年建设”图斑外，其面积（包括耕地面积）与2014年度土地变更调查成果中的新增建设用地面积（除“本年批而未用”图斑外）、耕地面积相比对要基本吻合。对于2013年度土地卫片检查中已经作为违法用地立案查处、2014年度才变更为新增建设用地的图斑，无论是否已完善用地审批手续，都不再纳入2014年度土地卫片检查数据统计；对按《国土资源部关于开展2014年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》（国土资发〔2014〕164号）要求，已纳入《拆除图斑核实记录表》且经省级国土资源执法监察部门审查同意的实地已依法拆除的监测图斑，不纳入土地卫片检查数据统计；对2014年度变更调查认定的新增建设用地之外的其他合法建设用地，不纳入2014年度土地卫片检查数据统计。
同时，各县、区必须准确掌握变更调查中填报为已拆除图斑和不变更图斑真实情况，准确掌握填报的“合法用地”在国土资源部建设用地审批备案系统和土地市场动态监测与监管系统的备案情况，避免发生与国土资源部备案信息套合差异问题。
（二）与土地督察工作衔接。
按照省国土资源厅和本方案要求，各县、区国土资源部门在开展2014年度卫片检查工作中，要注重违法占地比例问题，无论我市是否被列入例行督察范围，都要保证不被列入约谈和问责范围，要对卫片执法中发生的各类问题认真对待，认真查处，整改到位。对符合政策的，要抓紧在查处程序结束后及时补办手续，对应拆除的要拆除到位。并注重分析总结产生问题的原因，制定对策，坚决制止和杜绝发生违法违规案件。另外，要完善制度建设，理顺工作机制，手续不健全的，即使是政府重点项目也不能先行开工建设，也不能规避处罚。总之，要依法依规，保质保量完成2014年度卫片执法检查任务，避免问责发生。
七、工作要求
（一）加强组织领导，明确职责分工。
各县、区政府作为辖区耕地保护的第一责任人，要切实依法履行好资源监管的主体责任，发挥主导作用，把卫片检查纳入政府工作日程，作为贯彻落实依法治国、依法行政的重要抓手和保护资源、保障科学发展、维护群众权益的重要措施，统一组织、认真做好卫片检查的各个环节工作，并加强组织领导，统筹相关部门合力开展工作，推进重大违法问题的查处整改工作落实。
国土资源部门要在市政府领导下，直接查处卫片检查中发现的本级案件和辖区典型违法案件，指导、督促所辖县、区做好卫片检查工作，并对本地区的卫片图斑核查、数据上报、案件查办、实地验收等工作负责。
县、区国土资源部门要在当地政府的领导下，承担违法案件查处、整改的主体责任，并对查、报数据的真实性、准确性负直接责任。
（二）严格查处整改，避免发生问责。
各县、区政府要对各自辖区内出现的变化图斑认真查处，属违法违规用地的，要按照国土资源部和省国土资源厅要求，坚决立案查处，该罚款的罚款，该拆除的必须拆除到位。同时，各县、区政府要认真对照监察部、国土资源部出台的有关规定，违法占用耕地比例达到15%的，将实施问责。各县、区政府要高度重视，不能逾越红线，一旦发生问责，县、区政府负有主体监察责任，县、区政府领导同志将被追责。
（三）强化日常执法，建立奖惩机制。
市国土资源部门要结合2014年度各地上报的违法统计数据、违法案件查处台账、12336国土违法线索举报核实结果，结合日常掌握的各县、区执法监管、案件查处等相关情况，与卫片检查中违法用地、违法勘查开采矿产资源的相关情况进行比对，分析评估一个地区日常执法工作情况，进一步建立健全日常执法工作成效与年度卫片检查结果相挂钩的奖惩机制，逐步规范执法监管目标考核。对日常执法工作到位、卫片检查工作成效明显的地区和个人，采取适当方式予以奖励；对日常执法工作履职不到位、同类违法问题屡禁不止或反复发生重大违法问题的，要通报批评、警示约谈，直至问责惩戒。
八、几点要求
（一）实行月报送制度。各县、区政府在本通知下发后的每月20日前向市土地矿产卫片执法检查领导小组报送土地矿产卫片执法监督检查工作进展情况。要具体反映本县、区工作进度、好做法、好经验、遇到的困难和问题，解决相关问题的办法和建议，工作中遇到的亟待解决的重大问题等。月报在经县、区政府主管领导审核同意后，上报市土地矿产卫片执法检查领导小组。
（二）实行验收方案和标准备案制度。各县、区在开展自查验收前，要将验收方案和验收标准报市土地矿产卫片执法检查领导小组。
（三）实行最终数据成果及报告制度。各县、区土地矿产卫片执法监督检查的各类具体数据成果、工作报告等统计汇总表上报市土地矿产卫片执法检查领导小组。工作报告应包括本县、区土地矿产卫片执法监督检查工作组织开展情况、违法形势分析、存在的突出问题、产生问题的原因、解决问题的意见和建议，土地矿产卫片执法监督检查反映出的违法问题与日常执法中发现、制止、报告、查处情况的比对结果及相关分析等。
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