【2013】江西省九江市集中处理城区土地和房屋登记发证疑难问题工作方案
为认真落实市委、市政府主要领导就解决近期部分群众反映房产证发放难问题作出的重要指示，进一步理顺房地产产权关系，保护房屋所有权人的合法权益，促进社会和谐发展，根据有关法律、法规，参照《九江市人民政府办公厅关于印发九江市城区商品房开发和单位建房涉及国有土地和房屋登记发证历史遗留问题清查处理工作方案的通知》（九府厅发〔2009〕50号），经市政府同意，决定从7月1日开始集中两个月时间对历史遗留问题清查处理时未处理完的和清理后新发现的城区土地和房屋登记发证疑难问题进行集中清查处理。现提出如下工作方案：
一、指导思想
深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实“十八大”精神，切实解决群众关心的国有土地和房屋发证疑难问题，进一步规范房地产市场秩序，维护群众合法权益，为九江的科学发展、奋起赶超营造良好的社会氛围。
二、基本原则
尊重历史，面对现实；统一政策，分别处理；处罚违规，维护权益；总结教训，规范市场。
三、处理对象
由于各种原因，造成建设规划、国土、质监、消防等手续不齐全或未办理手续的，不符合现行登记发证政策，至今未能领取国有土地使用证或房屋所有权证的各类商品房、单位建房、拆迁还房。
四、组织领导
成立九江市城区土地和房屋登记发证疑难问题集中处理工作领导小组，领导小组组长由市政府副市长卢天锡担任，副组长由市政府副秘书长曹俊良担任。成员有：市信访局副局长郑德俊，市国土局副局长才荣生，市建设规划局副局长、规划局局长陈智，市房产局副局长吴海林，市执法局副局长余立生，市财政局副局长杜尊生，市行政服务中心管委会副主任程文辉，市中级人民法院副院长王永宏，市公安局副局长易炳根，浔阳区政府副区长朱超，庐山区区委常委、宣传部长王风雷，九江经济技术开发区副书记卢友华，市消防支队科长王贤奕。
领导小组办公室设在市房产局，办公室主任由市政府副秘书长曹俊良兼任。领导小组办公室成员有：市信访局王荣奇、市国土局余雯、市建设规划局陈伟、市房产局伍浔、市执法局陈锦平、市财政局张云、市行政服务中心施安新、市中级人民法院江晓芹、市公安局张勇、浔阳区陈芳、庐山区殷毓勇、九江经济技术开发区熊任生、市消防支队王朴。
领导小组办公室下设综合组和追缴组。综合组由市房产局牵头，负责受理收集土地和房屋登记发证疑难问题并向领导小组办公室报告，办公室定期或不定期召集各成员单位开会研究解决市城区土地和房屋登记发证疑难问题；追缴组由市公安局牵头，负责土地出让金、规费、契税、罚款的追缴工作。
五、处理措施
按照尊重历史、面对现实，把握政策、明确界线，依法依规、妥善处理的原则进行处理。关于规划认定、土地房屋发证、费税征缴、结构安全认定、费税金的追缴和管理、物业管理等问题按照《九江市人民政府办公厅关于印发九江市城区商品房开发和单位建房涉及国有土地和房屋登记发证历史遗留问题清查处理工作方案的通知》（九府厅发〔2009〕50号）精神，由市领导小组办公室会议集体研究提出处理办法。
具体办理程序如下：
（一）集中受理。
1．开发企业（建设单位）主动提出办证申请，经审查符合办证疑难问题的，填写申请表，正式受理。
2．市信访局及有关部门向综合组转递各类办证诉求的材料。
3．市房产、国土、建设规划、执法等部门各类商品房、单位建房的审批档案，凡符合办证疑难问题的，填写项目名称、开发企业（建房单位）名称、开竣工时间、土地面积、批准面积等表格，并将相关材料移送综合组。
4．综合组汇总申请办证信息。
（二）会议研究。
1．综合组将汇总信息向领导小组办公室报告。
2．领导小组办公室根据实际情况定期或不定期召集各成员单位开会研究。会议研究明确具体解决办法并下发会议纪要。
（三）补办手续。
1．综合组根据会议纪要出具审批办证联审单给申请单位。
2．开发企业（建房单位）凭借审批办证联审单和会议纪要去相关成员单位补办手续。
3．办理好规划认定、土地核查、结构安全认定、违法违规认定工作，并核定应缴土地出让金、规费、契税、罚款金额。
4．依法追缴土地出让金、规费、契税、罚款。
（四）审批发证。
1．建设规划、国土、房产、财政部门在审批办证联审单上审批。
2．开发企业（建房单位）办理土地证和房产证。
六、工作要求
（一）高度重视。各有关部门要充分认识集中清查处理市城区土地和房屋登记发证疑难问题对规范房地产开发行为、维护群众合法权益、促进社会和谐稳定具有重大意义。要精心组织、周密部署、密切配合、形成合力、保质保量按时完成清查处理任务。
（二）把握政策。在清查处理过程中要始终做到既依法依规，又尊重历史，分别不同情况采取相应的办法妥善处理。对因政府部门原因造成不能按时发证的要限时办理；对因房地产开发企业违法违规造成的，一方面要依法严惩违法违规行为，另一面面要妥善处理好发证问题。
（三）建章立制。要通过这次清查举一反三，进一步健全房地产开发管理制度，切实加强和改进过程管理，规范房地产市场秩序，防止类似情况再次发生。
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