中共上杭县委 上杭县人民政府
关于加大农村改革力度加快特色现代农业发展的实施意见
各乡镇党委、政府，县直各党委（工委、党组）、部、委、办、局（行、社、公司），各群团组织，省、市属驻杭单位：
2015年农业农村工作总的要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作、农村工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习总书记系列重要讲话精神，认真落实县委十二届六次全会重要部署，紧紧围绕“求真务实、一心为民，建设美丽上杭”工作主题，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，主动适应经济发展新常态，深化农村改革，扎实推进农业发展“转方式、调结构”，促进一二三产业融合互动，加快改善人居环境，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新上杭。主要预期目标是：实现农林牧渔业总产值增长4.2%、农村居民人均可支配收入增长12%。
一、着力产业转型升级
1.稳步提高粮食产能。落实粮食播种面积、种粮补贴政策，改善农田基础设施，加强农田地力建设，夯实粮食发展基础。做好流转、复垦、复种三篇文章，压减“双改单”、冬闲田、抛荒地面积，实施山垄田复垦项目，大力发展双季稻和再生稻，支持农户规模经营粮食生产，扶持农业生产经营主体对弃耕地进行复耕，鼓励利用农杂地、冬闲田种植马铃薯、甘薯、玉米、大豆等旱粮作物，培植粮食生产新的增长点，确保粮食生产面积稳定在45.5万亩以上。积极争取国家产粮大县项目支持和资金补助，充分发挥农业院士工作站的品牌优势，推进绿色增产模式攻关，大力实施水稻高产创建活动、超级稻“双增一百”、再生稻等粮食产能区和新增产能项目建设，推广水稻工厂化育秧、良种良法配套、农机农艺结合、病虫害统防统治等增产增效关键技术，带动平衡增产，确保粮食总产稳定在18.8万吨以上。落实粮食订单收购计划和最低保护价政策，发挥蛟洋、庐丰中心粮库收储能力，完善县级储备粮规模相匹配的标准化仓容设施，提高储粮水平，通过产购衔接，让农民放心种粮，完成粮食订单收购3万吨以上，其中优质稻订单3000吨。
2.加快发展特色优势产业。调整产业结构，编制“十三五”现代农业发展规划，优化农业产业区域布局，促进“生产导向”向“消费导向”转变。按照我县“三区一园”建设要求，全力推进以稔田为中心的东南片区现代农业示范园区及以古田、蛟洋、步云为主的古蛟生态农业发展区和以临城为中心辐射湖洋、旧县、才溪、通贤、南阳、官庄、珊瑚等郊区型休闲农业发展区及县农副产品加工园区建设。继续做好临城九洲浩宇农业发展有限公司的续建项目和古田西山下绿欣蔬菜生产标准化项目；实施华润五丰年出栏400万羽林下优质肉鸡项目，推进华润五丰年产1.2万吨真姬菇生产与加工项目落地。不断提升杭晚蜜柚、特色柑橘、九洲蜜雪梨、上杭高山乌龙茶等特色果蔬茶种植水平，全年种植蔬菜23万亩，实现总产33万吨；新增水果0.2万亩、茶叶0.05万亩，改造果茶园1800亩；栽培食用菌2800万袋，实现鲜菇总产1.76万吨。围绕“一基四化”，深入推进现代烟草农业建设，引导扶持烟农合作社健康发展，培育职业烟农，强化精益生产和精准管理，种植烤烟3.9万亩，收购烟叶11.5万担，上等烟比例达65%以上。
3.大力发展生态规模养殖。加快禁养区生猪养殖场拆除和限养区标准化改造，通过“扶大、限小”政策，改造提升一批以“牧—沼—果（草、林、菜）”为主的生态环保型标准化养猪场，确定临城、中都、稔田、白砂、蛟洋等5个乡镇为养殖重点区域。引导生猪养殖户转产发展其他高效农业，鼓励发展优质家禽、草食动物养殖业。规划建设润发农业发展有限公司年出栏3万头生猪标准化示范场；加快建设以稔田、太拔等乡镇为重点的槐猪、官庄为重点的花猪和通贤为重点的乌兔养殖基地；做大临城、旧县、湖洋、蛟洋等乡镇为重点的肉鸡、蛋鸡养殖基地；落实渔业发展规划，推进标准化养殖，提升以临城、稔田、中都、下都、官庄等乡镇为重点的水产养殖水平；继续实施匙吻鲟及棘胸蛙养殖和库区渔业网箱生产标准化示范等项目建设。全年计划生猪出栏75万头，家禽出笼2500万羽，水产品总产9890吨。
4.加快发展现代林业产业。加快树种结构调整，大力推进阔叶林、丰产林、高山花卉、油茶特色经济林等建设，扶持发展竹木精深加工、笋竹油茶森林食品加工。发展油茶产业，加大对新植油茶和低产油茶林分改造的扶持力度。继续实施市级、县级革命基点村毛竹丰产示范建设1.5万亩。大力发展林下经济，引导林农发展金花茶、铁皮石斛、杜仲、贵妃鸡、棘胸蛙、养鸡、养蜂等短平快的林下种养业，实施省级现代花卉生产发展资金项目及市级现代花卉示范企业和现代绿化苗木基地建设，扶持一批有特色、上规模的花卉苗木企业，培植一批规模大、辐射带动能力强的林业经济产业基地，为农民增收开辟新的突破口，实现林业总产值17.5亿元以上。加强与中国医药集团中成药种植、中成药生产基地招商项目对接，努力发展新兴特色产业。
二、着力延伸产业链条
5.做大农产品加工产业。大力推进农产品加工产业振兴行动，以果蔬、畜禽、林竹、茶叶、粮油等重点产业为主攻方向，实施产业龙头促进计划和亿元企业培育计划，扶持企业生产扩张、技术改造、品牌打造、营销拓展等产业化项目，重点抓好优创油脂、儒溪茶叶、丰农食品、杭丰蔬菜（萝卜干）、大地生机农业、华润五丰食用菌、福建家友竹业、傲农生物饲料等企业做强做大。加大招商引资力度，引进一批大公司、大集团、大企业落户县农副产品加工园区。完善“龙头企业+农场（基地）+农户”的利益联结机制，增强龙头企业带动产业发展和农民增收能力。全年新培育亿元企业1家、5000万元企业2家，新增市级以上龙头企业5家，农产品加工产值增长15%以上。
6.加快发展乡村旅游产业。以“新古田会议”效应和古田5A级景区建设为契机，提升城区、古田、才溪、稔田、湖洋等为核心的旅游基地吸引力，充分发挥全国休闲农业与乡村旅游示范县优势，推进乡村旅游与红色、绿色、客家、黄金旅游融合，大力发展集生产、生态、文化、休闲、观光于一体的休闲农业和乡村旅游产业，重点抓好观音井百果园、长滩生态庄园、添福山庄、福如农庄、五龙农家乐、百嘴岩农庄等乡村旅游基地基础设施建设和景区打造提升，扶持“森林人家”、“水乡渔村”、“农家乐”等旅游项目和旅游服务业，把旅游产业培育为新的经济增长点，全年旅游接待人数和旅游收入增长18%以上。
7.拓展农副产品营销渠道。积极推进农产品走出去，大力发展农产品直接采购或订单生产基地，推动“农超”、“农校”、“农企”、“农批”等多种形式的产销衔接，扶持奖励一批流通企业、合作社和经纪人，支持龙头企业、农民专业合作社在“京津冀”、“珠三角”、“长三角”等大中型城市开辟农产品营销网点。加快新发地农产品交易市场建设，力争建设上杭农产品展示中心。依托欣杭电商平台，大力发展农产品电子商务，鼓励龙头企业、农民专业合作社、家庭农场自建门户网站或与淘宝网、天猫等知名电商平台发展线上交易，支持供销社做大做强海西农产品网上超市，新增农民合作社在海西农产品网上超市开设商铺20 家。
三、着力转变发展方式
8.加快发展设施农业。采取“先建后补、以奖代补”方式，继续实施九洲浩宇农业公司智能温控大棚、古田绿欣公司田间冷库及水肥一体化、福欣牧业10万羽机械化贵妃蛋鸡生产线、鸿建山鸡合作社8万羽肉鸡设施项目，扶持发展步云妇女高山花卉专业合作社、富强苗木场花卉苗木、龙湖红肉蜜柚专业合作社等企业；继续实施省、市林下经济示范基地建设，重点扶持古田福欣贵妃鸡、双吉山棘胸蛙、古田富康农林发展有限公司铁皮石斛、下都兴都林场及庐丰丰乐金花茶、白砂喜树、官庄杜仲等林下经济发展，新发展一批集中连片果茶、蔬菜、油茶、竹业、花卉、食用菌、畜禽渔等设施农业，培植打造一批规模较大、标准化高、管理到位、示范作用强的设施农业基地，提升主导产业设施装备和生产规模集约化水平。
9.做大做响农业品牌。抓住习总书记在全军政治工作会议期间对我县农产品“点赞”的机遇，加强品牌申报认证、形象包装和营销策划，制定品牌创建相关政策措施，充分激发龙头企业、行业协会、农民专业合作社的主体作用，进一步打响上杭槐猪、乌梅、乌兔、花猪、杭晚蜜柚、萝卜干、高山茶、稔田红肉蜜柚、九洲蜜雪梨、南阳金柑、“优创”油脂、“山田禾”大米等特色品牌，以品牌化引领带动农业生产经营的产业化、规模化、标准化和组织化。全年新认证“三品一标”5个、省级著名商标2件、市级知名商标3件。
10.保障农产品质量安全。争创省级农产品质量安全县，加强乡镇农产品质量安全监管机构和人员队伍建设，改善基层监管条件，提高监管能力，年内实现每个乡镇均配备2名专职农产品质量安全监管人员和必要的监测设施设备。严格农业投入品管理，建设农药监管平台，对茶叶、蔬菜、水果等主要农作物所使用的农药实行统一准入门槛、统一经营登记，建立和完善农资经营诚信档案、购销台账制度和高毒农药定点经营、实名购销制度。健全完善农产品质量安全检测和可追溯管理平台，将市级以上龙头企业及专业合作社所生产的食用农产品纳入监管范围，实现产品质量可追溯。落实生产经营主体责任，严惩各类食品安全违法行为。
11.强化农业科技支撑。加快水稻全程机械化和园艺作物、畜禽、水产等生产机械化，提高特色产业关键生产环节及水稻耕种收全程机械化水平，主要农作物综合机械化水平达40%。以上杭槐猪、花猪、乌兔、乌梅、杭晚蜜柚、高山茶、南阳金柑等为重点，加快地方优良种质资源的保护选育和开发。强化“科技人员直接到户、良种良法直接到田（场）、技术要领直接到人”的科技兴农服务，提高“五新”到位率，解决农技服务“最后一公里”问题。整合提升“世纪之村”农村公共信息服务、12316农业信息综合服务平台，推动农村信息化与农技推广服务有机融合。健全农技推广经费保障和农技人员考评机制，增强农技推广效能。
四、着力增进民生福祉
12.大力推进扶贫开发。建立扶贫开发挂钩帮扶机制，深入开展“联乡挂村帮户”活动，实行扶贫开发领导挂钩、部门帮扶、干部驻村，对50个建档立卡的贫困村项目建设给予15万元资金扶持。推进精准扶贫，落实就业辅助、生产扶持、建房补助、医疗援助、就学资助、社会保障、结对扶助、科技帮扶、社会捐助等“九到户”措施，做到精准扶贫、精准服务到户。继续实施小额信贷贴息扶贫，扶持贫困户发展生产和小型创业，确保年内4696人实现脱贫，减贫率达21.3%。继续实施造福工程危房改造1000户，将农村贫困人口、偏远自然村农户、受地质灾害威胁农户、受灾损毁房屋农户、生态保护区需搬迁农户等纳入补助范围，引导鼓励整村搬迁、集中安置、统规统建，扶持集中安置区基础设施建设。
13.加快基础设施建设。按二级公路标准设计改造，实施才溪至官庄公路13.5公里、大中线庐丰至中都13公里，完成危桥改造5座、农村基础网络项目15公里、自然村通道路30公里、农村公路安保工程50公里。安排8600万元资金，实施21个乡镇农村电网升级改造，消除农村用电户低电压问题。推进农业基础设施建设，完成水库山塘除险加固28座、标准化渠道建设200 公里、农田机耕道路建设300公里、土地整理5000亩、烟基和烟水项目113个。推进农村饮水安全工程配套完善建设，提高入户使用率，用好管护奖励基金，落实管护主体和管护责任，确保农村饮水安全工程提质增效。继续实施“一事一议”财政奖补，发展农村公益事业。
14.推进美丽乡村示范建设。进一步完善“民办公助、以奖代补、以奖促建”项目建设机制、示范村“优胜劣汰”退出机制和试点示范村目标管理考评办法。整合宜居环境建设、美丽乡村示范建设项目资金，加快推进以整治裸房、垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化为重点的美丽乡村宜居环境建设。充分发挥群众主体作用，引导村民积极参与美丽乡村建设，继续抓好市级、县级“4+5”示范村建设的同时，采取“村申请、乡镇申报、县评审确认”办法，实施新一轮美丽乡村示范建设村12个、宜居环境建设村22个、村级农民公园21个。
15.大力推进农村环境治理。按照生猪养殖“两区”规划和“减量、提质、环保”要求，全县生猪出栏控制在75万头以下，重点对临城、中都、下都、庐丰、旧县、古田等乡镇养殖污染整治，完成21个乡镇（除临江镇外）禁养区生猪养殖场关闭拆除3869家106.55万平方米；限养区基本关闭拆除生猪存栏250头以下养殖场未提出改造方案或改造后仍不能零排放的生猪养殖户，对存栏250头以上生猪养殖场实施“一场一策”达标治理，整改不达标的实行关闭拆除。强化病死畜禽无害化处理，计划建设病死畜禽无害化集中处理点4个，扶持年存栏1500头以上猪场使用病死猪机械化处理设施；通过招商引资建设年产20万吨高效生物有机肥厂，实现养殖业废弃物就地处理、就地利用。全面建立“河长制”，持续推进“一江两河”流域水环境整治。加强23个乡镇集中式饮用水源地保护，对全县重点生态区域林分实行封山育林，对郁闭度小于0.5的稀疏林地及重点水土流失区进行森林生态修复。推进水土流失综合治理，完成中央预算内水土保持投资项目及国家省级水土保持重点建设项目治理任务。深入开展生态乡村创建，确保通过国家生态县验收。
16.提升农村公共服务水平。加快推进中小学“全面改薄”、班班通信息化、农村幼儿园、校舍安全等项目建设，完善校长、教师城乡和校际交流机制，促进城乡教学资源均衡配置，创新德育教育实践和心理健康教育，全面提高办学水平、教育教学质量和学生综合素质，确保教育强县目标实现。加强农村基本医疗和公共卫生服务能力建设，重点推进乡镇卫生院职工宿舍周转房和医疗污水处理项目建设，强化基础卫技人员的规范化培训管理和职业道德教育，提升农村医疗卫生综合服务水平。抓好农村计划生育工作，推进计生特困家庭救助提标扩面，深化家庭人口文化超市、计生家庭农场、计生家庭创业合作联合会、健康促进、老人服务等计生家庭发展工程和婚育新风进农家活动，巩固提升“国优”先进成果。推进“救急难”工作，通过全面实施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等八项专项救助，让困难群众及时得到救助。加强农村低保户规范化、动态化管理，杜绝“人情保”“关系保”。推进社会保险扩面工作，实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划，推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖，出台城镇就业的农村居民参加及接续企业职工基本养老保险办法。大力促进农民转移就业和创业，结合我县经济发展方式转变和产业结构调整升级，开展职业技能培训和技能鉴定，引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业，支持大中专毕业生回乡从事农业创业，全年完成农村劳动力技能培训2000人、职业技能鉴定1000人、创业培训500人，新增农村劳动力转移就业6000人。
五、着力民主法治建设
17.加强农村基层组织建设。加大对党组织落实党建工作责任制的考核权重，开展党委书记抓基层党建专项述职评议考核工作，突出党建主业。依法依规做好村级换届工作，选优配强村（社区）“两委”班子，尤其是村（社区）党支部书记，及时开展新任村干部履职培训，按照一定比例倒排确定一批后进党组织进行整顿。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，深化作风建设年活动和“四风”整治，提升民情工作机制、服务群众“四点”工作法、“千名干部串门走亲”等联系服务群众水平。推进农村党风廉政建设和反腐败工作，按照“三严三实”、“干净、干事”的要求，加强党员干部特别是领导干部在政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律、生活纪律等方面监管，持续抓好中央“八项规定”的贯彻落实，加强涉农资金审计监管，严肃查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。弘扬和继承上杭老区苏区精神，全面打响“新古田会议”、才溪乡调查、党的群众路线重要发源地“三大”品牌。
18.创新乡村治理机制。深化农村法治宣传教育，增强农村干群法治观念和学法尊法守法用法意识，夯实农村法治基础。规范村“两委”职责和村务决策管理程序，加强对村干部行使权力的监督制约。加大农林水领域执法力度，依法强化耕地资源、水资源、森林资源、生态环境、农资市场、食品安全等监管和治理。深化“平安和谐乡镇、村居”、“政法干警联乡挂村保稳定”创建活动，健全民情收集处理、矛盾纠纷排查化解机制，防止邻里纠纷、婚姻家庭、债权债务等纠纷转化为恶性刑事案件。引导群众通过合法途径维权，理性表达合理的信访诉求，建立信访事件解决和终结机制。加强对农民的法律援助和司法救助。
19.推进宣传思想文化建设。加大文化惠民力度，积极提供健康公益、喜闻乐见的文化服务，继续完善乡镇文化站设施设备和服务功能，扶持30个薄弱村文体设施建设，实施村级文体活动场所示范村8个，完成行政村有线电视联网80个，办好“上杭百姓演艺台”、“百姓故事报”、“百姓读书吧”及“手机移动图书馆”、农民文化体育节，拓展文化惠民项目服务“三农”内容。深入推进农村精神文明创建活动，不断深化思想道德建设和中国梦宣传教育，广泛开展文化科技卫生“三下乡”、先进典型学习教育和好媳妇、好儿女、好公婆表彰活动，凝聚健康、向上、崇善、爱美的正能量。创新乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情乡愁为纽带，吸引和凝聚各类人士支持家乡建设，共建美丽家园。
六、着力推进农村改革
20.发展农业适度规模经营。完成庐丰乡章金、立英两个村
土地承包经营权确权登记颁证试点工作，启动全县土地承包经营权确权登记颁证工作。引导土地经营权规范有序流转，探索推广土地股份合作、土地托管、土地信托等规模经营模式，鼓励承包耕地及撂荒地、土地治理、宅基地复垦、旧村改造等土地的承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业适度集中。抓好林权联户发证细分工作，引导林农以入股、合作、租赁、互换等多种形式将林地向林业专业合作社、股份林场、家庭林场等新型经营主体的有序流转，发展林业规模经营。加强对工商资本租赁农地的监管，确保农地农用。健全农村土地承包经营权流转服务体系，提升县乡（镇）土地、林权流转平台服务功能。
21.壮大新型经营主体。推进农民合作社规范化建设和示范社培育，规范合作社规章制度和经营管理，支持合作社兴办农产品加工流通，引导发展农民合作社联合社，扶持“龙头型”农民专业合作社发展壮大，提升农民组织化程度，新发展农民专业合作社15家，培育市级以上示范社5家。引导发展种植型、养殖型、种养结合型适度规模家庭农场，开展市级、县级示范场评选活动，对评为市级、县级示范场的给以资金奖励，扶持规模达标示范场50家，新增家庭农（林）场工商登记注册100家以上。大力培育新型职业农民，用好国家新型职业农民试点县政策资金，大力培育一批生产经营型、专业技能型和社会服务型人才，开展新型职业农民示范户“1+10”“传帮带”活动，壮大新型职业农民队伍，全年培育新型职业农民300名、新认定颁证200名以上。
22.推进农村产权制度改革。建立县林业金融服务中心“评估、担保、收储、流转、贷款”五位一体的林业金融服务平台，开展林权抵押贷款。加快国有林场改革及生态公益林管护机制改革，建立健全责权统一，管资产与管人、管事相结合的管理体制。采取“先做后补、以奖代补”的方式，积极探索商品林赎卖政策，优化生态公益林的布局结构。开展水权确权登记试点，探索水权流转方式，健全水资源管理考核制度，落实好水资源管理“三条红线”的控制目标。深化农村小型农田水利设施产权制度改革，落实工程管护主体、管护责任和管护资金，健全管护机制，实现责权利统一、建管用一体。健全完善农民用水户协会，支持组建小水电行业协会，探索小水电退出机制。
23.创新农村金融保险服务。加大金融对“三农”支持力度，推动农业银行“三农”金融服务部、农村商业银行、农发行、邮政储蓄银行金融资源向农村倾斜。积极探索竹林、果茶园、苗木圃等林权抵押贷款模式，推广“免评估”小额林权证直接抵押贷款业务，对30万元以下的林权抵押贷款业务采用银行内部评估办法，解决林农、果农、茶农贷款难问题。扩大农村住房抵押贷款试点范围，加快农村房屋产权登记发证，创造农村住房抵押贷款条件。开展钢架大棚农业设施抵押贷款试点，解决设施农业发展资金问题。组建一定规模的县级农业贷款担保基金。推广临城镇九洲村农村担保互助协会经验做法，每个乡镇成立1家以上农村担保互助协会，对担保基金达到100万元以上的农村担保互助协会县乡（镇）分别奖励10万元、5万元，奖励资金注入担保基金中，解决农民贷款担保难问题。巩固“三农”综合保险推广成效，提高农户参保率，增强农民生产生活抵御风险能力。
24.完善农村社会化服务体系。深化基层农技推广体系改革与建设，改善乡镇农技推广机构的条件和能力，全面提升乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务水平。加快推进乡镇“三农”服务中心与各类便民服务机构的有机衔接和服务标准化建设，并向村一级延伸服务，加强新农村现代流通网络、农村社区综合维修服务体系建设，形成集服务与管理于一体的基层社会化服务联运网络。推进农村“六大员”规范化管理和一体化运作，加强第四批驻村任职党员干部管理。
2015年是全面完成“十二五”规划、谋划“十三五”规划和深化改革的关键之年。各级各部门要紧紧围绕强化农业、惠及农村、富裕农民，切实加强和改善对“三农”工作的领导，认真研究谋划新常态下农业农村发展思路举措，统筹规划设计“十三五”农村改革发展的重大项目，用好用足各级强农惠农富农政策，创造更加优良的农业发展、农民增收和农村改革环境。强化工作督查落实，建立健全“一季一督查”机制，制定绩效考评办法，确保“三农”政策、项目、任务、措施不折不扣落到实处和改革发展取得新成效。
中共上杭县委
上杭县人民政府
2015年4月8日
