"十三五"规划提出了新型城镇化建设的主要思路：坚持以人的城镇化为核心，以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐，提高社会主义新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距，推进城乡建设一体化。在全国人大代表、湖南省益阳市委书记胡忠雄看来，新型城镇化建设应从人、地、钱三方面着手。
胡忠雄表示，城镇化的发展一定要与本地的人口结构、产业分布、就业的现状紧密结合起来，因此推动新型城镇化发展主要从三个方面努力。
第一是人的问题。其中有三个难题，一部分农民变市民的问题，现在300万人口生活在农村，城镇化的过程讲通俗一点儿，从人口结构的调整来看，由原来的农民要变为市民。相关的改革要配套上，比如说户籍制度改革，居住制度的改革。第二个问题是不管人住在农村还是住在市里，有公共产品均等化的问题。今后城里人享受的各种社会公共服务要能够均等化，包括城市的贫困人口、残疾人和贫困人口，包括居住在农村里的人，政府应该均等地把政府的公共产品、公共服务提供给他们，这个问题必须要通过一些政策措施来解决。也就是解决公共服务均等化问题。第三个问题是就业的问题，不管是城里还是农村都有就业的问题。
第二是土地的问题。土地的问题要处理好，一个是城市里面的建设用地，第二是个农村耕地和宅基地。城市要多少地，农村要多少地，要在规划上划定，同时要在农村激活土地资源，现在土地动不了，承包给农户以后几十年不变，就不能真正把土地交给最能挣钱的人手中去。所以，我们要做好土地流转，特别是土地经营权，要从土地承包权和所有权分离出来，把土地的"三权"分离，进一步激活土地要素，是土地市场的关键环节。城市里的土地要考虑集约利用，要把更多的地用于生态、用于环境的保护。在城里的土地必须要进行有效的控制，对每一块土地的用途，每一块土地的规划、监管的环节要环环相扣。同时城乡一体化要各有特色，农村的风光、空气、水资源和城里是有差别的。
第三是要解决资金的问题。怎样把国家资金的转移支付与人口的市民化、人口的城镇化结合起来，这里面大有文章可做。中央给地方政府多少转移支付的资金，要看这个地方的多少农民已经转化为城市市民了。所谓的转化，不是简单的换一个居住证，换一个户口本，而是农村人到城里来以后能不能过上城里人的生活，孩子入学问题解决了没有，住房解决了没有，就医是不是方便，能不能融入到城市的社区生活中来。所以城镇化的问题，要把人的问题、地的问题、钱的问题优化配置组合，各个地方就可以做出各有特色的探索。
