各县、区人民政府，市政府有关部门：

为深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省关于加快水利改革发展的一系列重大举措，明确目标，突出重点，强化措施，动员和凝聚社会各方力量，抓住冬春有利时机，掀起农田水利基本建设新高潮。按照河南省水利厅豫水农〔2015〕71号文件要求和我市农田水利基本建设实际，特制定如下实施方案。

一、总体要求

今冬明春农田水利基本建设要全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，积极践行习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，全面深化水利改革、加快推进重大水利工程和开展民生水利建设，进一步加强领导，创新机制，增加投入，整合资源，强化管理，广泛动员全社会力量大兴农田水利，加快构建大中小微并举、蓄引提排并重的水利工程体系和完善的管理体系，确保组织发动举措更实，政策支持体系更全，资金投入力度更大，建设质量效益更高，建管体制机制更新，群众得到实惠更多，为保障粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全以及促进全市经济社会持续健康发展提供有力支撑。

二、目标任务

新增和恢复有效灌溉面积98.78万亩，新增旱保田65.23万亩，新增和改善除涝面积124.09万亩，新增节水灌溉面积50.58万亩，打配机电井17830眼，解决农村饮水不安全人口58.53万人，治理水土流失面积31.6平方公里，修建各类渠系建筑物7880座，新修渠道146公里，疏浚沟河3882公里，共投入各类资金25.75亿元。

三、建设重点

（一）重点水利工程建设

1.农村饮水安全项目。2015年底全面完成农村饮水安全建设任务，按计划完成2015年度安排的农村饮水安全投资31989万元，解决58.5366万人农村居民及11.108万人农村学校师生的饮水不安全问题。

2.小型农田水利重点县建设项目。2015年底完成第五、六批小农水重点县建设投资15840万元，在平舆县、确山县、上蔡县、西平县、汝南县进行小型农田水利重点县建设；2016年6月底前完成第六批小农水重点县建设投资2800万元，在汝南县进行小型农田水利重点县建设。

3.病险水库除险加固项目。开工建设2014年下达投资计划的确山、泌阳、驿城区的23座小（2）型病险水库除险加固项目，并完成主体工程建设任务，完成投资2600万元；按计划完成2015年度6座新增小（2）型病险水库除险加固项目建设任务；开工建设确山县的赵湾、西平县的袁庄2座新增小（1）型病险水库除险加固项目；完成泌阳县石门水库除险加固主体工程建设任务。

4.中小河流治理项目。全面完成《全国重点中小河流治理实施方案（2013～2015）》“批复的个中小河流治理项目，批复工程投资15884万元，其中中央投资10968万元，省级投资2182万元，市县投资2734万元，计划完成土石方350万立米，整修加固堤防43.33km，疏浚河道100.07km，改善除涝面积70万亩。

5.应急度汛工程建设。2015年底完成已下达的各类水毁应急度汛资金785万元，其中中央投资285万元，省级投资500万元，计划完成应急度汛及水利修复工程25处；计划完成土石方4.5万立方米，加固堤防19km等。计划完成已下达的山洪灾害防治资金2030.7万元，完成山洪沟治理及非工程措施项目，计划完成山洪沟治理土石方6万立方米及山洪灾害防治区调查评价任务等。

6.抗旱应急工程建设。2015年度完成已下达各类抗旱应急资金180万元，计划安排完成堰塘整治1处，打井105眼新增和改善灌灌面积6700亩。同时启动全国抗旱规划重点受旱县建设，计划投资900万元，建设引、提、调水工程2处。

7.实施全国新增千亿斤粮食产能田间工程建设项目。计划完成2015年驻马店市实施全国新增千亿斤粮食规划田间工程，总投资30062万元，其中：中央财政24047万元，省财政3203万元，市级财政1308万元，县级财政投资1504万元。

8.土地治理项目。2015—2016年计划完成17个土地整治项目，其中省投资项目15个，县投资项目2个，总投资约104433.31万元，其中省投资投资约103048.65万元，县投资投资1384.66万元。在全市8县1区持续实施土地综合整治项目。

9.现代农业项目。计划投入3030万元，在泌阳县、遂平县、西平县实施2015年度现代农业生产发展资金项目工程。

10.农业综合开发土地治理项目。2015年底前完成2015年农业综合开发高标准农田建设项目，计划完成投资14574.3万元 ，其中：中央财政10481.4万元，省财政3504.5万元，市级财政465.4万元，群众自筹123万元。新增有效灌溉面积 16.44万亩 ，改善灌溉面积 3.25 万亩 ，新增除涝面积11.63 万亩 ，改善除涝面积5.73万亩，新增节水灌溉面积 16.87万亩。

2016年上半年计划争取农业综合开发存量资金土地治理高标准农田建设项目任务16.5万亩，计划投资 11810万元 ，其中：中央财政8510万元，省财政2850万元，市级财政450万元。计划新增有效灌溉面积 13.0万亩 ，改善灌溉面积 2.5万亩 ，新增除涝面积 10万亩 ，改善除涝面积 4.5万亩 ，新增节水灌溉面积 15万亩 。

11.移民后期扶持项目。2015年底前计划完成已批复的各类移民资金后期扶持资金8851.8万元，其中：中央资金7826.8万元，省级资金1025万元，完成各类扶持项目263个，受益人口432338人。2016年6月底前完成2015年度项目资金8352万元，其中：中央资金7913万元，省级资金439万元。

12.水土保持治理项目。计划完成各类水土保持治理资金2190万元，完成综合治理水土流失面积61.5平方公里。其中：省市县财政投资项目12个，工程投资1260万元；中央投资水土保持项目3个，投资903万元。

13.大型灌区续建配套和节水改造项目。2015年底完成已下达的2014年度宿鸭湖灌区续建配套及节水改造工程年度投资计划4382万元，其中：中央预算内投资3505万元，省级投资526万元，市级投资351万元。主要对干渠防渗衬砌及其建筑物配套改造，计划新增灌溉面积2万亩，改善灌溉面积3万亩。

14.中央财政统筹资金用于农田水利建设项目。2015年底完成2014年达的中央财政统筹资金共4800万元，在正阳县、平舆县、西平县、驿城区进行农村河塘整治及实施山丘区五小水利工程建设。

（二）县区自办工程

各县区在积极争取上级项目资金的同时，应集中力量兴办一批自办工程。平原宜井区要大力发展井灌，努力新增有效灌溉面积。与此同时，积极进行河道治理、沟渠整修，增加和改善除涝面积。山丘区要以国家投资为引导，充分利用社会资金和农民投入，大力开展山丘区小流域治理工作。

1.打井配套。平原宜井区要大力发展井灌。打配机电井1400眼，新增有效灌溉面积7万亩。

2.河道及沟渠整修。新建和整修各类桥涵1200座,整修面上排水沟渠1600条、共1500千米，整修田间生产道路1350条共2100千米，治理骨干排涝河道1条长2.5千米，改善除涝面积5万亩。 

3.农业示范园区建设。整合项目建设资金，在有条件的县区开展农业示范园区建设，每个示范园区面积3000—5000亩，区内实现旱能浇、涝能排，路、树、井、桥配套齐全，面上除涝标准不低于五年一遇。

四、具体措施

（一）精心组织，落实责任。各县区要全面落实农田水利建设行政首长负责制，健全部门分工协作制度，发挥政府在政策制定、规划编制、资金筹措、体制机制创新等方面的主导作用，完善绩效考核、群众评议和奖优罚劣机制，推动形成政府主导、部门协作、社会支持、受益主体参与的农田水利建设管理工作格局。各有关部门要牢固树立农田水利建设“一盘棋”的观念，加强沟通协调，形成强大工作合力。针对目前农田水利建设资金渠道多、标准不一的问题，要进一步强化《县级农田水利建设规划》的权威性和约束力，以农田水利建设规划为依据，统筹整合相关项目和资金，确保整体效益，确保一张蓝图绘到底。水利部门要在抓好规划编制、制度建设、施工组织、进度控制、质量监管和运行维护的同时，加强行业监督和指导。要大力宣传中央关于加强水利的决策部署，宣传农田水利建设的重大意义和好经验好做法，营造全社会关心、支持和参与农田水利建设的良好氛围。

（二）多方筹资，加大投入。要按照党的十八届三中、四中、五中全会要求，坚持政府和市场两手发力，建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制。优化政府投资结构、盘活投资存量，研究出台水利中长期低息贷款和财政贴息政策，建立财政资金竞争性分配机制，发挥财政资金的杠杆作用。各级各部门要用足用活政策，统筹使用各种渠道资金，逐步建立健全以地方政府为主体，多元化、多层次、多渠道的农田水利资金投入新机制，确保农田水利项目建设向纵深持续发展。一是争取上级项目资金。要大力开展项目攻坚，扎实做好农村基础设施各类项目前期工作，积极争取各类项目得到国家和省更多支持。二是加大本级财政投入力度，全面落实土地出让收益计提及统筹、民办公助、以奖代补、农机具购置补贴、财政贴息、金融支持等政策措施。三是要进一步扩大水利向社会资本开放的领域，制定发布鼓励社会资本参与水利建设的项目清单，加快完善价格机制、推进水权合理流转、出台涉水税费优惠政策，探索建立项目投资者和工程运营者稳定合理的盈利预期，引导社会资本投入。四是要运用好节水技术、设施建设、设备管材等方面的补贴和节约用水机制，调动农民、用水合作组织和新型农业经营主体等投入农业节水工程建设和管理的积极性。

（三）统筹兼顾，科学规划。要按照统筹规划、因地制宜、综合治理的原则，制定完善本地年度冬春农田水利基本建设实施方案。按照需要与可能，区分轻重缓急，合理确定年度工作计划、工作目标、实施重点，落实切实可行的保障措施，及时把年度实施方案确定的各项指标、任务和建设内容，逐级分解，层层落实。要紧紧围绕国家粮食生产核心区和现代农业示范区建设，按照聚拢项目、整合资金、集中连片，规模推的原则，因地制宜、统筹规划、突出重点、强化管理，服务配套，结合《驻马店市高标准粮田“百千万”工程（2012—2020）建设规划》和《县级农田水利建设规划》，以规划为基础，资金相对集中使用，项目统筹安排，集中联片开发，持续不断建设，充分发挥规模效益，最大限度发挥资金使用效益。

（四）建管并重，确保效益。当前水利工程项目多、分布广，建设和管理的任务重、难度大。要区分不同项目类型，积极探索有效管用的建设管理新模式，加强设计、施工、质量、资金、安全和廉政等环节的风险防控，确保工程进度、质量和效益。一是要把工程管护摆在与工程建设同等重要的位置，足额落实公益性水利工程管理单位人员基本支出和工程维修养护经费财政补助，推广财政资金购买公共服务和专业化物业管理的做法，确保工程能够长期良性运行。二是要在农业水价综合改革试点基础上，抓紧出台农业水价综合改革指导意见，建立健全科学合理的农业水价形成机制，促进农业节水和农田水利工程有效管护。三是要进一步健全基层水利服务体系，抓好水利现代化建设、水利综合改革和水权市场、水利工程产权制度改革等专项试点工作。四是要加快推进农田水利、节约用水、河道采砂等领域立法进程，加大水政执法力度，促进依法治水管水。五是要扎实做好水利发展“十三五”规划编制工作，夯实农田水利持续健康发展基础。

（五）深化改革，创新机制。一要深化水利体制机制改革，进一步推动我市基层水利服务体系规范化、标准化建设。二要通过开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点项目积极探索多元化的农田水利设施产权制度和有利于农田水利发展的建设管理机制。三要加强农民用水合作组织建设。积极探索以项目带动农民用水合作组织建设的作法，允许政府补助建设形成的小型农田水利设施资产交由农民用水合作组织持有和管护，以此为契机，积极推动农业水价综合改革，鼓励供需双方自愿平等确定水利工程水价，使之不断发展壮大。

（六）大力宣传，营造氛围。要着力做好农田水利基本建设的政务信息报送和宣传引导，大力宣传中央及省关于水利改革发展的决策部署和政策举措，大力宣传农田水利建设的新进展和新成效、好经验和好做法，大力宣传组织发动群众开展农田水利建设的典型事例和人物，营造全社会关心、支持和参与农田水利基本建设的良好氛围。各县区在推进今冬明春农田水利基本建设时，要于每月13日、25日上报建设任务完成情况，发现有好的做法、先进事例等要及时以文字和图片形式上报市农田水利基本建设指挥部办公室（市水利局315室）。