“农业普惠金融作为一个旨在帮助农村人口脱困、助燃农村经济引擎的系统大工程，需要进一步创新。” 今年两会上，全国政协委员、伊利集团董事长潘刚提交了《关于建立新型农业普惠金融体系的提案》，这是他去年同主题的2.0版。
2013年11月12日，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，正式提出“发展普惠金融”。所谓普惠金融，就是一种能够有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系，主要任务就是让农户、贫困人群及小微企业，能及时有效地获取价格合理、便捷安全的金融服务。目的是为更多中小企业、三农等领域服务，助力“大众创业、万众创新”。
2016年中央一号文件提出，“发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条”。农村惠普金融受到前所未有的重视。
不过，农村惠普金融在发展过程中也面临了许多问题，如机构数量多、客户数量少，单笔额度大、业务规模小，杠杆比例低、融资渠道窄，政策升级滞后等；很多农户、小微企业，因为授信额度不足、过分依赖抵押和担保，难以扩大生产。
潘刚（图片来自网络）
现实摆在面前，我们能做些什么？潘刚提出了两方面的建议，以建立新型农业普惠金融体系。
一是在国家层面设立专职机构，允许该机构不按现有金融监管机制执行，在有相关法律配套支撑情况下，帮助龙头企业突破地域限制，改变现行普惠金融机构相关监管政策中存在的“不得跨区域经营”条款。这样才能使那些全国性经营、产业链上小微企业遍布全国的龙头企业，在全国范围内开展普惠金融服务。
二是由国家设立专项基金，缓释产业链普惠金融的风险，提高金融支持的普惠率。具体方式是针对农业产业链普惠金融特点，对符合条件并设立普惠金融机构的龙头企业，按对产业链融资的支持程度在财税上予以适当政策倾斜，或通过专项基金对龙头企业普惠金融进行再担保或按不良率补偿，起到风险缓释作用。
