来源：民生证券
随着十八届三中全会日益临近,农村土地流转问题将持续成为热点。前日北京召开“新三起来”工程新闻发布会,将在各郊区县开展农村土地确权登记颁证,引导农村土地承包经营权、集体林地使用权向专业大户、家庭农场(林场)等流转,发展多种形式的适度规模经营。福建省三明市首个土地流转中介机构于近日正式挂牌运营,为农户提供规范、便捷的土地流转、林权流转供需信息和政策咨询服务。
家庭承包制框架下的农村土地产权结构可分解为三种权利:所有权、承包权和经营权(即使用权)。2002年8月,全国人大常委会通过《中华人民共和国土地承包法》,以立法的形式明确了农村土地承包经营权的流转,通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村用地,通过招标、拍卖、公开协商等方式。
现状:流转面积快速增长,形式仍以转包和出租为主
建国后,我国农村土地制度的演变主要经历了四个阶段:土地农民私人所有阶段、土地公私合营、土地公有公营、联产承包和双层经营阶段。我国土地承包经营权流转制度的立法变迁可分为三个阶段:1978-1987年的禁止流转阶段、1988-2002年的限制流转阶段、2002年至今的开放发展阶段。
近年来我国农村土地承包经营权流转面积快速增长,截至2011年底,全国家庭承包耕地流转总面积达到2.28亿亩,比2010年底增长22.1%,占家庭承包经营耕地面积的17.8%,比2010年提高3.1个百分点。我国耕地的流转形式仍以转包和出租为主,2011年转包、出租、互换、入股和转让的占比分别为51.1%、27.1%、6.4%、5.6%和4.4%。从我国目前农村土地流转的现状来看,农村土地流转的不规范主要表现在:(1)土地流转程序不规范;(2)土地流转的手续不规范。
土地流转助推适度规模经营,利好种植板块
农村土地流转可以有效解决农村人口流动引发的土地优化需求与人地矛盾:留在农村种地的多为老弱病残,这必然导致土地资源无法达到合理的配置和利用,合理、规范的土地流转可以盘活农村土地资源,实现农地经营与市场需求接轨。农村土地流转是实现农村土地适度规模经营的有效途径:我国农村每户经营只有0.45公顷,不仅大大小于美洲、澳洲、欧洲的经营规模,也小于日本、韩国和中国台湾。土地分散经营,不仅影响土地资源的有效利用,而且制约农业机械化发展。适度规模经营,用企业方式管理农业,可以充分整合和利用有限的耕地资源,实行统一计划、统一指挥、统一控制、统一协调,保证农产品统一标准、统一质量,提高土地的产出率和资源的利用率。
