蔡继明：“十三五”期间应进一步加快城镇化步伐，争取到2020年名义城镇化率达到60%的同时，大力推进农民工的市民化。一方面，确保1亿农民工进城落户，使户籍人口的城镇化率达到45%;另一方面，提高非户籍城镇人口平等享受城市公共服务的程度，提升小城镇的城市发展水平，使我国的真实城镇化率达到55%。
目前，国家统计局有关城镇化率的指标有两个，一个是常住人口的城镇化率，一个是户籍人口的城镇化率。显然，如果按常住人口统计，我国的城镇化率一定是高估了;而如果按户籍人口统计，我国的城镇化率又被低估了，因为这些农民工毕竟在城镇实现了非农就业，并且在一定程度上享受了城镇公共服务。同时，官方统计的城镇人口中不仅包括658个城市的“市民”，还包括城市和县城之外的17449个建制镇的镇民。但是，这些建制镇镇区平均人口只有1万多人，其基础设施建设和公共服务水平远远低于大中小城市。
因此，我的建议是：重新设计城镇化率指标和城镇化目标，对我国城镇化率指标作出改进，并制定、调整、改进相关政策，实现户籍人口城镇化的目标，真正地解决农民工市民化问题。
这些改进包括：一是设计一个市民化系数，由就业、义务教育、公共医疗、保障性住房、低保和养老等因素决定，并赋予各因素不同权重;二是以一个有户籍的城市人口的市民化系数为1，测算出农民工的市民化系数，以此乘以农民工的数量，将其折算成市民人数;三是根据一定系数将镇民折算为市民，由此计算出与国际水平具有可比性的真实的城镇化率。
