农村存量集体建设用地不能自由流转，需要通过国家征用转化为国有土地才能进入市场，不能与国有土地“同等入市、同权同价”;土地收益分配主要以地方政府为主，集体和农民难以足够分享到土地增值带来的巨额收益。农村宅基地流转按规定仅能在本集体范围内流转。
要完善征地制度，完善被征地农民社会保障机制;要健全农村产权确权、登记、颁证制度;建立农村土地交易市场;严格农村土地用途管制;建立城乡统一的建设用地市场。
2016年农村土地制度改革的重点是“三块地”：对于承包地，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转权益，关键是承包经营权的抵押和担保权能。对于农村集体经营性建设用地，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地“同等入市、同权同价”。对于宅基地，可以选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保和转让。“如果能够盘活，可以释放出巨大资源，而且给进城农民创造一笔相当规模的财富，使他们进入城市后有一笔启动资金。这项改革如果能够有效推进，意义非常重大，而且可以吸纳城市要素到农村去，使城乡要素能够循环起来。”
