划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权。土地使用者可能缴纳了补偿、安置等费用，可能是无偿取得，但肯定没有缴纳土地出让金。
出让土地使用权是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
主要区别在于：
1、使用期限不同
划拨土地使用权无年期限制，而出让土地使用权有年限限制。
2、价格不同
划拨土地使用权没有缴纳土地出让金，地价比同类出让土地使用权低，而出让土地使用权地价含土地出让金，价格比同类划拨土地使用权高。
3、适用对象不同
划拨土地使用权具有公益目的，一般公益事业或国家重点工程项目用地多采用划拨，而经营性用地多采用出让方式供应。
