来源：东方财富网
土地制度改革在中国具有急迫的现实意义。由于中国土地产权制度与发达国家有较大不同,也存在诸多需要改进的地方,导致中国土地管理制度已经不太适应当前的经济发展阶段,因此亟需改革。我们在土地制度改革系列之一(蓝图篇)全面梳理了中国土地制度改革的框架,本篇报告主要着眼于农地改革。
农村土地改革是自实行土地的家庭联产承包经营制以来乡村财产制度的一次重大变革,之所以提出土地流转的变革,也是缘于中国经济与社会的现实状况:(1)在城市化的推动下,大批农民进城变身为农民工,导致农村大片土地撂荒,危及粮食安全;(2)先前的家庭联产承包制,多是以家庭为单位小块经营,缺乏规模化、集约化经营,导致效率低下,农业产出低;(3)城乡二元体制束缚了农村的发展,一边是城市化的一路高歌猛进,另一边却是农村经济发展的停滞不前,导致城乡差距越来越大。
基于此,中央希望:(1)以土地改革作为农村改革的突破口,放宽农民对承包土地的转让权、出租权、入股权及抵押权,把零散的土地合并,扩大经营规模,提升农业产出;(2)农民可在拥有土地使用权的基础上,享有土地增值的最大利益,提升农民的收入;(3)通过加速农业的现代化,增加农民收入的途径来刺激内部需求,改变过分依赖出口贸易经济结构。
从国外经验来看。工业高速发展以及劳动力的大量转移均是催生土地改革的根本动力。从改革路径来看,产权界定是土地改革的首要环节,土地自由流转是发挥市场资源配置功能的重要载体:(1)在美国,清晰的产权界定与发达的土地交易市场为生产要素向优势农户集中提供了强有力的制度保障。虽然美国的农场数量减少,但是农场的经营规模却不断扩大,人均产出也持续上升;(2)与美国清晰的产权界定不一样,日本主要是通过立法规定对土地原本的所有制方式进行变革,在上个世纪实行土地改革的40 年里,日本每公顷稻田的劳作时间下降了近88%,而产出却增加了34%。
当前,中国土地改革存在以下问题:(1)农地产权主体模糊不清,农民在现有的土地权利格局中处于弱势地位,打击了农民参与土地流转的积极性;(2)土地流转经营规模偏小,土地生产效率尚未出现显著提升;(3)土地交易市场不健全,信贷和保险市场尚不完善,导致土地流转存在严重的信息不对称现象,阻碍了土地流转的规模化和规范化发展;(4)农村社会保障覆盖面不足影响农民土地流转意愿,土地流转与我国的城镇化进程是相辅相成的,只有构建了城乡一体化的户籍制度、就业制度、教育制度和医疗保障制度,农民才会愿意放弃长期赖以生存的土地进入土地流转市场。
对于国内土地改革的未来路径,我们判断:(1)土地流转驶入快车道。根据国土资源部要求,农村集体建设用地所有权的确权工作拟于十八届三中全会之前完成,从而为即将开展的制度破局做准备;(2)土地流转的相关法律法规将逐步完善,包括耕地及建设用地的权属保障、土地流转市场进入主体的条件等;(3)相关配套的中介服务机制建立,包括土地流转中介和交易机构;(4)提供金融和财税方面的政策扶持;社会保障体系完善,构建了城乡一体化的户籍制度、就业制度、教育制度和医疗保障制度等。
