黄山山多地少，随着农村空心化、农一代老化及农村劳动力转移等现象加重，谁来种田问题凸显。为提高农民种粮积极性，保障粮食安全，近年来，黄山认真落实农业补贴发放政策，积极培育新型农业经营主体，大力发展现代农业等，为黄山大粮仓安全蓄力。
三件小事：看粮食生产格局悄然变化
最近，三件小事让市民戴兵反思：一件是回老家，妈妈让他从屯溪捎两袋大米；一件是原本在杭州打工的二哥戴农最近回到老家；还有一件是他购买的大米恰是本地一家新成立的农业有限公司生产的。
戴兵说，10多年来每次回家，总是母亲嘱咐他带点米回屯溪，说这米是自己种的，不花钱，还绿色放心。可为什么这次老母却反过来让他捎米？一是因为做手艺的大哥戴工今年不种田了；二是辛辛苦苦种一年田，挣的钱不及出门打工。二哥戴农返乡是因为今年杭州建筑工地活减少了，二哥不想也不能打一辈子工，打算在农村从事种养殖业。
这三件小事搁到一起，前者说明种粮挣钱少，后者说明打工也非长久之计，三者说明黄山粮食生产格局正悄然变化。
农民种粮：辛苦后收益几何？
记者曾在休宁、歙县等乡村采访，了解到这两年来一些农民的种粮积极性有所下降。比如休宁县五城镇甘干村的下田干，一片约50亩左右的水田今年就出现抛荒。该村人口不到2000人，约有一半在外务工创业，留下的劳力(20-60岁)不足30%。
洪兆已过花甲，却是村中的“壮劳力”，原因是整个村的水田耕作全靠他一个人和一头牛。洪兆说：“改革开放前，村里有专门的牛栏，养牛十几头。到了5年前，村里的牛只剩两头，去年就剩下他家一头。耕牛减少的原因是村里人纷纷外出务工，种田的人少了，牛多了也没啥用。”
当地村民洪子卿给记者算了一笔账：他家2.4亩地，种一季稻，2015年亩产450公斤，当前收购保护价约为135元/百斤。扣除每亩种子费75元、肥料75元、牛工费70元、机械费100元、杂费50元，种一亩粮食的种子和生产成本达到370元，若再加上人工成本，如播种、插秧、收割、晒稻等，种一亩水稻的成本高达970元，这样算下来净挣不多。
显然，农民如果仅靠种水稻，每年收入至多解决温饱。
农业补贴：提高种粮积极性
“好在我们这些年种粮是有补贴的。”在算完种粮账后，洪子卿说起这事。记者了解到，国家自2005年全面免征农业税以来，还积极实施财政农业补贴。虽然黄山各区县补贴标准不一，但基本在每亩七八十元左右。
市财政局农业科负责人告诉记者，粮食直补政策早在2003年就在安徽省试点，黄山是试点城市之一。我省全面免征农业税后，各类种粮等农业补贴逐步推行，其中粮食直补、农资综合补贴和良种补贴是重要内容。今年截至10月底，黄山通过“一卡通”向农民发放各类财政补贴资金5.62亿元(共有29项补贴)，惠及全市117万农民，其中粮食直补703万元。
有了粮食补贴，农民种粮积极性有所提高，种粮大户出现，规模化、产业化水平正逐步提高。
粮库满满：黄山粮食总产量未降
农民种粮积极性是否提高？记者从市粮食局得到佐证。从近两年黄山秋粮收购情况来看，黄山粮食总产量稳中有升，并未出现明显下降。
据了解，黄山有101个乡镇，现有农业人口117万人、农户37.8万户、耕地面积74万亩，2015年秋粮收购形势好于往年。该局相关负责人介绍，2012年国家出台粮食保护收购价后，黄山根据省政府部署，连续第三年实行中晚稻最低保护收购价，同时粮食部门充分发挥国有粮库主渠道作用，敞开收购，增加收购库点，加强市场监管，为粮农提供优质服务，并杜绝白条。
产业调整：推动农业转型升级
“农民的种粮积极性以及粮食生产的安全多少还是有些让人担忧的。”采访中，一业内人士告诉记者，“近年来由于农民种粮成本增加，农二代、农三代种粮人口减少，加上农村劳动力正在向老年化发展，粮食安全问题应得到重视。”不过，我们看到积极的一面，那就是文章开头戴兵购买的“有农”牌大米，其生产商黄山有农生态农业有限公司是当前黄山农业产业结构调整、农民产业化经营以及农村逐渐增多的种粮大户中一个小小缩影。
市农委相关科室负责人介绍，近年来，黄山以农村土地流转、开展农村产权制度改革试点作为深化农村改革突破口，加快农业经营方式转变，推动农业提质增效转型升级，积极探索发展多种形式规模经营，完善和创新农村经营机制，培育壮大各类经营主体，推进山区现代农业发展。目前，农村专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体大量涌现，已初步形成以农村专业大户和家庭农场为基础、合作社为纽带、龙头企业为骨干、集体经济组织为支撑的农业经营格局。据介绍，截至目前，黄山有农民专业合作社1000余家，从全市情况看，合作社由种养大户组建的占87%。
培育新型农业经营主体是构建新型农业经营体系的关键，是发展现代农业的必然要求。市农委相关负责人透露，虽然黄山近年来加大对龙头企业、专业合作社的培育力度，但总体实力较弱。同时，农业生产受自然和市场双重风险影响，生产周期长，投资大，收效慢，经营主体的投资意愿还不强。另外，队伍弱化、管理服务体系不完善也制约着农业产业化发展。
措施对策：激发农业主体活力
市农委相关负责人称，黄山新型农业的发展要实现突围，还需落实和完善扶持政策、不断激发主体活力，健全服务组织，推进农业生产经营社会化。
在扶持政策方面，要从财政、税收、信贷、科技、用地等方面进一步加大政策扶持力度。各级要设立新型农业经营主体发展专项基金，用于支持专业大户、家庭农场、农民合作社发展，通过贴息、补助、奖励等形式，支持他们兴建生产服务设施、建设原料生产基地、扩大生产规模、推进技术改造升级、市场营销等，带动更多农户实现规模化、专业化、标准化发展。在人才队伍建设上，新型经营主体对人才需求强烈，要大力培育新型农民和农村实用人才，推进农业生产经营职业化。
在健全服务组织方面，要整合平台，逐步建立起以公共服务机构为依托、专业服务组织为基础、农业龙头企业和合作社为骨干、其它社会力量为补充的农业社会化服务体系。
