2014年，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》正式出台。《意见》要求：“建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。”
然而，现阶段，由于征地补偿安置是以农业户口为依据，为了辨别农业人口的身份，农民改居民户口后，专门在户籍簿的职业栏注明：农业劳动者。而现实中，由于农民身份享有农村土地承包经营权、宅基地使用权、征地补偿安置权、集体经济组织利益分配权等特殊权利，以至于农民不愿意放弃自己的身份，即使早已离土离乡也不愿将户籍迁入城镇，农民身份与户籍的关系又反过来阻碍了户籍制度的改革。农民身份与户籍剥离后，征地补偿就需要对集体经济组织成员身份进行认定，寻找认定集体经济组织成员身份的凭证。但实践中集体经济组织成员身份确定十分复杂，而且还将面临增减人员是否属于集体经济组织成员的问题（如成员因死亡而减少，因依法婚嫁生育使成员增加，成员从农村转移到城镇工作后，还属不属于集体经济组织成员等问题）。目前，因安置对象难以界定引发的矛盾越来越多。
专家建议
依据农民在农村的产权或财产进行补偿
总的思路
以被征收土地的市场交易价格为参考确定征地补偿价格，征地补偿价格应体现建设用地的市场价值，让被征地农民获得相应的土地增值收益。这个征地补偿价应是土地市场平均价的一定比例，但这个比例应保证农民失去土地后，不仅生活水平不降低，而且应达到当地城镇居民生活水平的中等。
改变征地补偿费的支付办法。征地补偿费不再支付给农村集体经济组织，而是直接支付给失去土地的农户。这种办法要求对农村集体土地使用权一定要确权颁证到户，权利必须固化，使土地使用权成为农民真正的财产权，农民户籍是否迁移进城不受影响。
完善农村房屋补偿安置办法。征地中对农村房屋的补偿不应当再按照地上附着物的标准进行补偿，应考虑对土地使用权的补偿，即按照“房地一体”的市场价值予以补偿，与城镇拆迁中的房屋补偿办法一致，经过评估确定补偿价格。农村房屋按照实际产权面积予以补偿，与身份无关，无论是农村居民还是城镇居民，都只针对房屋进行补偿，避免了身份确认的困难。同时，将失去农村住房的农转非人员纳入城镇住房保障对象，与城镇居民一样可以享受经济适用房和廉租房等政策待遇。
