作为农业大市、人口大市，阜阳所辖8个县(市、区)、1743个村(居)、180.86万农户二轮承包2024年全部到期，占全省今年到期总户数的41.38%。截至9月26日，全市已完成合同网签178.25万户、完成率98.56%，超额率先完成省定阶段性目标任务。下面带来安徽土地延保出新招，聚焦难点，分类施策出实招。
去年底，我市某地第二轮土地承包到期。这个村民组里有3户五保户全户消亡。村民代表讨论后议定，五保户整户消亡的，其土地承包权收归集体所有。根据该五保户生前生活扶助和赡养情况，由生前生活扶助人或赡养人耕种三年，满三年后由村组将该户土地收回另行处置。
自试点开展二轮延包工作以来，遇到的特例不少。除了五保户整户消亡现象，还有少数群众要地诉求、“小调整”、外嫁女承包权益保护、公务员等非集体经济组织成员的延包等典型问题。
阜阳市农经站负责人李晓东介绍，针对这些问题，严格按照“大稳定、小调整”和“增人不增地、减人不减地”原则，“一组一策”制定各村民组延包方案，因地制宜给予解决。
“小调整”是指在农村集体经济组织的个别农户之间，进行承包地小范围适当调整。“小调整”的前提是大稳定，仅限于少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，要依法依规从严把握。
比如，针对“五保户”整户消亡的，其土地承包权经营权收归集体所有，根据该五保户生前生活扶助和赡养情况，由该五保户生前生活扶助人或赡养人耕种三年，满三年后由村组将该户土地依法收回。
针对外嫁女是否参与延包问题，1994年以前出生参与二轮土地承包的外嫁女，对能够提供在外嫁地未分得承包地合法证明的，依法参与二轮延包;针对承包耕地被征用问题，经村民组集体协商达成一致意见，征用土地不参与二轮延包。
针对二轮承包时未分得土地，后在二轮承包期间分地农户的延包问题，经村民组会议讨论通过，可在此次延包中予以延包;针对户内非集体经济组织成员是否参与延包问题，由村民小组群众根据具体情况民主协商确定。
在延包试点工作中，我市兼顾“依法依规”与“群众协商确定”，对于法律法规和政策有明确规定的，坚持按法律途径依法处置;对于没有明确规定的，坚持走群众路线，充分尊重农民的主体地位和首创精神，把延包工作重心放在村民组，在小组范围内发挥村民民主协商的作用，对于延包中的新情况、新问题和特殊情形的处理，由群众民主协商决定。
在坚守政策底线的前提下，创新性办、摸索着干，最大限度保障群众土地承包权益。
