土地托管作为实现农业规模化的一种新模式，为解决“谁来种地”和“地怎么种”难题指明了方向。有代表建议推进土地全程托管经营，扩大农业补贴范围。
一、建议推进土地全程托管经营，扩大农业补贴范围
目前在土地托管方面存在以下问题：法律保障不够，缺乏上位法依据；政府引导不够，不少农户担心自身权益得不到保障；托管合同不规范，缺乏对相关主体权利义务及违约责任的清晰规定；土地托管经营主体成立时间短、规模小、起点低，存在运行资金不足问题；土地托管服务主体服务能力不强。
针对上述问题，他建议，修订土地管理法和农村土地承包法等相关法律，因地制宜出台地方性法规和配套政策，引导技术、人才、资本等资源流向土地托管各个环节。建立对托管主体资格审查机制，制定土地托管服务标准和价格体系，加强对土地托管合同监管，加大对土地托管相关政策的宣传力度。
同时，针对不同类型的土地和不同的土地托管服务，分别制定示范文本，明确服务内容、服务期限、费用、双方权利和义务、违约责任及争议解决方式等。
发挥科技支撑作用，推进优质、高产、多抗农作物新品种选育，研发农产品精深加工技术，研制优质高效的农机装备。建立土地托管技术培训体系，培训和推广现代农业种植技术、农产品销售技术和数字化管理技术。
