本月上旬，杭州市中心城区2024年度土地征收成片开发方案（征求意见稿）进行公示，并向社会广泛征求意见。这是不是意味着2024年杭州又要大规模“拆迁”？官方明确表态。
一、2024年杭州又要大规模“拆迁”？
事实上，成片开发并不等于疯狂拆迁。相反，成片开发工作的目的正是要落实国家“缩小征地范围”的政策导向，由政府统筹城市建设、统一开发、统一征收，防止建设项目遍地开发、混乱无序。
《中华人民共和国土地管理法》第45条已有明确规定，为了公共利益需要，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的，可以依法实施征收农民集体所有的土地。
编制成片开发方案更多的是增强当年度集体土地征收的计划性和时序性。但并不是所有的建设项目都需要编制成片开发方案，一般纳入成片开发的项目主要是征收集体土地用于挂牌出让的工业、写字楼、商品房等经营性项目，其他的如高铁、地铁、道路等基础设施建设、社会事业建设、扶贫搬迁和保障性住房建设等建设项目是不需要编制成片开发方案的。
也就是说， “成片开发”可以理解为未来几年的土地征收计划。
二、土地征收成片开发方案是什么意思？
土地征收成片开发方案是在取得国有土地使用权后，依照规划对土地进行综合性的开发建设，平整场地、建设供排水、供电、供热、道路交通、通信等公用设施，形成工业用地和其他建设用地条件，然后进行转让土地使用权、经营公用事业。土地征收成片开发是指在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，由县、市、区政府组织的对一定范围的土地进行的综合性开发建设活动。县、市、区政府通过编制土地征收成片开发方案，确定成片开发的具体内容和有关事项，经依法批准后，开展土地征收审批。成片开发的土地现状，包括成片开发的土地面积、位置，基础设施条件、符合国土空间规划等。成片开发的必要性，包括拟征收土地的面积、地类、用途，实施土地征收的必要性，符合国民经济和社会发展规划情况，土地利用效益和经济、社会、生态效益评估。成片开发的时序安排。
目前杭州的土地征收成片开发方案编制已经进入第4个年头，前3年的方案也都获得了省政府的批复。一般来说杭州的成片开发方案会分3个年度实施，例如2021年编制的方案，截至目前总体实施率已达80%以上。
