日前，自然资源部印发《关于进一步改进优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批工作的通知》（以下简称《通知》），从改进用地预审、完善先行用地政策、优化农用地转用和土地征收审批、细化调整用地报批规则等4个方面提出10条具体举措。那先行用地政策是指什么？包括哪些范围？
一、先行用地政策是指什么？包括哪些范围？
先行用地政策是指提出需报国务院批准用地的国家重大项目、列入《国家公路网规划》工程的改扩建项目以及省级能源、交通、水利建设项目中，控制工期的单体工程和因工期紧或受季节影响急需动工建设的其他工程可申请办理先行用地，并分类明确先行用地控制比例。
先行用地是保障建设项目尽快开工、推动有效投资落地实施的重要举措。单体工程和因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程，可向自然资源部申请办理先行用地。此前，先行用地的项目范围限定在需报国务院批准用地的国家重大项目和省级高速公路项目，地方普遍反映适用范围偏窄，一些建设项目急需开工没有先行用地的畅通渠道。为此，《通知》在以往政策的基础上，对先行用地项目范围、比例、监管措施以及对应的临时用地管理进行了完善。
第一，适度扩大先行用地项目范围，更多类型的项目可以享受到政策红利。《通知》将需报国务院批准用地的国家重大项目、省级能源、交通、水利建设项目，以及列入《国家公路网规划》工程的改扩建项目全部纳入可申请先行用地的范围。
第二，按照项目具体工程和施工难度等适度放宽先行用地控制比例，支持重大项目更高比例开工、尽快形成实物工作量。对于控制工期的单体工程，取消此前先行用地30％的比例限制，均可办理先行用地；其他工程因工期紧或受季节影响急需动工建设的，单独核算先行用地规模，按照不超过用地预审规模30％进行控制。《通知》明确，党中央、国务院明确支持的重大建设项目，因地质条件复杂等施工难度大的，可根据实际需要确定先行用地规模。同时，为规范管理、做好前后环节的衔接，《通知》要求先行用地范围原则上应在用地预审范围内。
第三，加强先行用地后续管理，确保按时完成正式用地手续办理。《通知》强调，存在先行用地超过1年期限未提出农用地转用和土地征收申请的，将影响项目所在省份其他建设项目先行用地申请。
第四，同步优化临时用地政策，形成政策合力。已印发的《关于积极做好用地用海要素保障的通知》《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》明确，允许直接服务于铁路、公路、水利工程施工的制梁场、拌合站在需临时使用土地时占用耕地，不得占用永久基本农田；进一步严格了临时用地恢复责任，要求业主单位签订复垦承诺书，明确复垦完成时限和恢复责任。在此前规范临时用地管理和做好用地要素保障政策的基础上，《通知》进一步改进临时用地管理，与先行用地政策相配套，提出直接服务于先行用地对应建设项目的制梁场、拌合站，需临时使用土地的，可参照《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》文件执行。
综上，2024先行用地政策有新变化，已经适度扩大先行用地项目范围，更多类型的项目可以享受到政策红利。
