发展现代烟草农业，要提高“一基四化”水平，加强基础设施建设，实现规模化种植、集约化经营、专业化分工和信息化管理。充分利用好上级有关政策，科学合理流转土地，优化种烟区域，实现烟叶生产的规模化种植和生产要素的合理配置，对于促进现代烟草农业发展具有重要的作用和意义。
当前土地流转具备的有利条件
首先，上级有关扶持政策有利于促进土地的科学合理流转。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，要“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”。这为提高集约化经营水平、发展现代烟草农业提供了强有力的支撑。
其次，烟叶生产基础设施建设为科学合理流转土地提供了基础条件。近年来，烟草行业按照工业反哺农业、建设社会主义新农村的思路，不断加强烟叶生产基础设施建设，对烟田水利、道路、烤房、烟用机械等进行配套和完善。各地抓住机遇，切实加大基础设施和烟用机械的建设力度，有效改善了规划片区的生产条件，降低了劳动强度和生产成本。同时，整合烟田基础规划，有效解决了烟叶生产规模化与户均土地资源比较分散之间的矛盾，为科学合理流转土地打下了良好基础。
当前土地流转的主要模式
一是烟农之间的自发流转模式。在土地流转过程中，烟农之间自发的土地流转往往更容易操作，而且通过亲戚邻里之间的互助，能够解决农忙时节劳动力不足的问题，有利于发展规模化种植。
二是烟叶生产专业合作社协调流转模式。当前，为推广烟农自治，部分烟区相继建立了烟叶生产专业合作社，推广“烟站+合作社+种烟户”的模式。合作社根据生产情况划定烟叶生产规划片，对规划片内的土地实行统一管理，并建立合理的土地流转制度，在烟农不能自行流转的情况下，由集体进行反租倒包，有效提高了规模化种植水平。
三是风险共担、利润共享的集体股份制土地流转模式。村集体对规划的种烟片进行统一经营，推行现代化管理方式；规划片内的农户根据各自实际，实行以“土地+资金”或“土地+劳动力”入股的形式进行土地流转。村集体在当季烟叶交售完毕后扣除管理和服务方面的费用，其余资金统一进行分红。这种土地流转模式有利于解决部分种烟户劳动力不足、技术水平不均等矛盾，可有效提高烟叶种植规模化程度和机械化操作水平。
四是农场化种植流转模式。对于土地资源丰富、种烟户数量较少的区域，可鼓励一部分有技术、愿意实行规模种植的烟农发展成为种烟专业户，兴办烟叶农场。由于烟叶农场用工较多，可优先安排转让土地的农户到农场打工，这样既满足了烟叶规模化生产的需求，又解决了转让土地的农户的就业问题，同时便于技术员统一指导，提高技术到位率。
土地流转应遵循的原则
要遵循维护土地承包关系长期稳定的原则。要在坚持家庭承包经营体制的前提下，鼓励和支持农民采取转包、出租、互换、转让等多种形式进行土地流转。
要遵循土地流转市场化的原则。土地流转要遵循市场调配资源的方式，以农户自愿为前提，以双方协商为基础，按照等价有偿的原则进行，确保农民利益和生活的稳定。
要遵循土地流转与农民增收有机结合的原则。要始终把促进农民增收作为土地流转的出发点和落脚点，土地租赁方在烟叶生产过程中需要雇用工人时，可优先雇用流转出土地的农户。
要遵循土地流转形式多样化的原则。受农村经济发展水平、地理条件、农村劳动力向非农产业转移等因素的制约，决定了土地流转必须因地制宜，坚持形式多样化的原则，决不能搞“一刀切”。
作者单位：临沂费县县局（分公司）
