衡阳市人民政府关于高质量推进“四好农村路”建设工作的实施意见 -农业政策- 土流网

各县市区人民政府，市直机关各单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”（建好、管好、护好、运营好）建设重要指示精神，按照《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》（交公路发〔2019〕96号）和湖南省人民政府《关于高质量推进“四好农村路”建设工作的实施意见》（湘政发〔2019〕9号）部署要求，现就高质量推进我市“四好农村路”建设工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，紧紧围绕实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化对农村公路高质量发展的要求，推动农村交通治理体系和治理能力现代化，高质量推进“四好农村路”建设，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程，加快建设名副其实的省域副中心城市、现代产业强市和最美地级市提供坚实的公路交通保障。

二、总体目标

到2025年，全面建立健全“四好农村公路”长效发展机制，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。

——加快农村公路建设。基本实现乡镇通三级及以上公路，逐步推进A级及以上乡村旅游景区景点、特色产业园区通双车道公路；基本完成县、乡道和通行客车线路村道的安全隐患治理，确保农村客运班线上的危桥（隧）发现一座、改造一座。

——加强农村公路管理。县级人民政府主体责任得到落实，以县为主、乡村尽责、部门联动、齐抓共管的农村公路管理养护运行机制全面建立；全面推行路长制管理；县、乡农村公路管理养护责任落实率达到100%；建制村村道管理议事机制逐步形成，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。

——加强农村公路养护。加大预防性养护，完成“畅返不畅”整治任务，年均农村公路养护工程比例不低于5%。

——全力推进城乡客运一体化。7县市及南岳区城乡客运一体化基本实现，大幅提升农村客运网络的覆盖和服务水平。县、乡、村三级物流网络逐步完善，推进“快递下乡”、“快递进村”，不断扩大农村物流服务覆盖面，农村物流基本适应发展需要。

——加强示范创建。持续开展“四好农村路”示范县创建活动，逐年创建“四好农村路”市级示范县，争创省级、国家级示范县，为争创“四好农村路”示范市打好基础。

到2035年，全市具备条件的农村公路等级路率达到100%，形成以县道为局域骨干、乡村道为基础的干支相连、布局合理、具有现代化水平的农村公路网。农村交通条件和出行环境进一步完善，运输服务品质明显提升；权责明晰、运作高效的农村公路养护管理体制机制全面完善，农村公路治理能力和水平显著提高；农村公路与村寨、自然环境更好结合，实现“美丽农村路”，助推“美丽乡村”，建成全面适应乡村振兴战略和农业农村现代化的高质量“四好农村路”。

三、工作重点

（一）高质量建设好农村公路。

1、强化规划引领。按照实施乡村振兴战略和建设省域副中心城市、现代产业强市和最美地级市的总体目标，各县市区人民政府科学编制“四好农村路”中长期发展规划，纳入区域经济社会发展总体规划范畴，科学编制农村公路路网，统筹建设、管理、养护和运营工作，与乡村振兴规划、国民经济和社会发展规划、村庄规划、综合交通运输规划、国土空间规划等有效衔接，与智能交通管理系统同步规划和实施，规划内容应当包含资金筹措情况；县级人民政府根据规划，逐年推进实施。市交通运输局会同市发改委要做好“四好农村路”中长期发展规划编制的指导和备案管理工作，会同财政部门完善农村公路建设“县级筹措、省市补助、以奖代补”的资金筹措政策，根据资金额度、各地建设情况，合理确定市级奖补资金。市公路建设养护中心负责“四好农村公路”中长期发展规划编制、资金筹措政策的调查、研究等相关事务性工作。

2、加快提档升级。加强农村公路建设，重点建设旅游路、资源路、产业路“三条路”和乡镇通三级及以上公路；全面推进A级及以上乡村旅游景区景点、特色产业园区通双车道公路全覆盖；鼓励与农业机械生产作业的机耕道合理衔接、科学过渡，把乡镇建成服务农民的区域中心。加强农村公路安保设施和危桥改造、渡改桥建设力度，提升农村公路安全保障能力。市县两级交通运输、财政部门要按照“十四五”省对我市农村公路建设规划、建设资金安排要求，做好全市农村公路建设的资金计划、筹措工作。

3、提升建设品质。加强农村公路建设质量管理，坚持政府主导、企业主责、社会参与、有效监督的工作原则。以优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可为目标，打造品质工程。提升工程设计水平，因地制宜确定建设标准。鼓励整合旧路资源，推动资源循环利用，鼓励推行标准化施工。实行质量责任终身制、安全生产责任制。加强建设市场监管，健全工程质量安全监督机制，保障质量监督检测能力和条件，加强施工安全标准化建设，确保建设质量安全。执行基本建设程序，实行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制。落实“七公开”制度和“三同时”制度。

（二）高水平管理好农村公路。

4、健全管理机制。建立健全“省级统筹、市级监管、县为主体”的管理体制，建立“精准细严”的管理体系，全面落实县级人民政府“四好农村路”的主体责任。各县市区人民政府要进一步完善县、乡、村三级管理体系和权责，全面推行“路长制”，建立以县（市区）人民政府主要负责人为总路长，覆盖县、乡、村三级的“路长制”组织体系，打造“路长制+互联网监管平台”，加强制度建设、资金保障、监督指导，落实乡镇农村公路管理和建制村村道管理议事机制。积极探索农村公路路长制管理和日常养护相结合的有效做法，制定完善相关管理制度，充分利用现代信息技术，努力提升农村公路“路长制”管理效率和水平。加大农村公路投入，大力提升公路治理能力，确保辖区内农村路网保持优良服务水平，为农村公路健康稳定可持续发展创造良好外部环境。

5、整治路域环境。进一步加强农村公路法治体系和路政管理机构建设，加快完善规章制度和技术规范体系，大力提升执法机构能力水平，健全乡规民约条款。结合农村人居环境整治、建设美丽乡村、全域旅游等工作，统筹规划、同步安排，提前预留绿化空间，扎实开展农村公路路域环境综合整治，具备条件的路段实现路田分家、路宅分家、绿化全覆盖，全面清理路域范围内的杂物和非公路标志，打造“畅安舒美”的农村交通环境。进一步加强农村公路秩序管控，县乡两级政府要加强对沿路居民出行安全的宣传教育，强化居民安全出行意识，营造出行安全环境。

（三）高效率养护好农村公路

6、做好养护规划。按照“节约高效、实事求是、保障质量”原则，遵循“全寿命周期”养护理念，做好农村路网年度养护计划，确保网路技术状况达到国家规定水平的必要资金投入。进一步加大农村公路预防性养护力度，强化养护质量控制，探索建立健全养护效果评价机制，保障路况整体服务水平稳步提升。

7、完善养护机制。市、县两级人民政府按照省公路养护体制改革要求，要将农村公路养护经费纳入财政预算，建立稳定的财政投入增长机制，确保农村公路养护工程专项资金及配套资金落实到位，确保日常养护资金严格执行省规定的“1053”标准（即县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元）。除省级下拨的20%资金外，市、县两级财政按市级不低于20%、县级60%的分摊比例列入二级公共财政预算。市交通运输局要会同有关部门建立健全养护工作制度，建立对县级农村公路养护考核评价机制。在县市区检测评定农村公路路况的基础上，市级每年抽检一定比例的农村公路，将检测结果作为全市农村公路养护年度考核评分的主要依据，并与市级农村公路养护补助资金挂钩，奖优罚劣。各县市区人民政府要建立县直有关部门、乡镇人民政府和村委会的农村公路养护权力和责任清单，建立以技术状况为依据的养护资金预算申请机制和决策机制，逐步实现养护规范化、专业化、机械化、市场化。

8、平稳有序推进农村公路养护市场化改革，积极实行管养分离。对县道养护及乡、村道大中修推行专业化养护模式。对乡、村道小修及日常保养推行群众性养护模式。积极构建“群众性养护”体系，开发农村公路公益性岗位，择优委托承包人实施，积极为公路沿线就业困难群众提供就业机会。

（四）高品质营运好农村公路

9、全力推进城乡客运一体化。进一步推进农村客运改革发展，提升城乡公共交通服务水平，分步实施城乡客运一体化示范县创建。各县市区要建立农村客运线路通行条件联合审核机制，并建立农村运输安全运营协调监管机制，保障运营安全。加快“两客”智能监管平台建设，逐步覆盖农村客运车辆，提升农村客运安全管理水平。在城镇化水平较高地区推进农村客运公交化，鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交。

10、发展农村现代物流。推进县、乡、村三级物流网络节点和信息系统建设，打造“互联网+农村物流”工程，鼓励多站合一、资源共享，全面提升农村物流网络覆盖率和综合服务能力。鼓励创新农村物流模式。

（五）高标准打造好精品示范

11、开展“四好农村路”示范创建。持续开展“四好农村路”示范县、示范乡镇和示范路创建活动，在示范路建设的基础上，积极推进“衡阳市最美农村路”创建评比工作，并择优参与申报“湖南省最美农村路”创建评比。按照“严格标准，宁缺勿滥”的原则，开展市级“四好农村路”示范县创建活动，市级创建标准和评选组织由市“四好农村路”领导小组负责，评选通过的“四好农村路”示范县由市人民政府命名授牌。优先从市级“四好农村路”示范县中择优选择参与省级“四好农村路”示范县创建评比工作；积极推进具有条件的县市区参与国家“四好农村路”示范县创建评比工作；逐步建立“四好农村公路”市级示范县复核机制，逐步实现市级、省级示范县全覆盖，为创建“四好农村路”示范市创造有利条件。对成功创建市级、省级、国家级“四好农村路”示范县的县市区，市级财政将采取以奖代补方式予以奖励。

12、开展“城乡客运一体化”示范创建。全市7县市及南岳区要积极参与省级“城乡客运一体化”示范创建活动，对创建成功的县（市区），市级财政将采取以奖代补方式予以奖励。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市人民政府成立“四好农村路”工作领导小组，指导、监督全市开展“四好农村路”建设工作（含“路长制”推行），领导小组由市长任组长，分管副市长任副组长；领导小组下设办公室，办公室设市交通运输局，市交通运输局局长任办公室主任；市交通运输局、市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市乡村振兴局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市公路建设养护中心、市公安局交警支队等单位主要负责人为成员。各县市区人民政府要加强组织领导，建立健全工作机制，落实责任、明确分工。

（二）加强资金保障。多渠道筹措农村公路建设、养护资金。建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的建设养护资金投入公共财政增长机制。发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用；创新农村公路投融资体制机制，充分发挥财税政策引导作用和政府投资杠杆作用，撬动更多金融资本、社会资本共同参与"四好农村路"建设；鼓励将农村公路与产业、园区、乡村旅游一体化开发筹措建设养护资金；鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹措农村公路建设养护资金。基本满足不同时期农村公路建设、养护管理的需求。

加大政府公共财政分级投入力度，市级奖补资金、县级配套资金均纳入同级财政预算，并确保及时足额拨付到位。严格执行“专款、专账、专用”的原则，提高资金使用效益，各级财政和交通运输主管部门要加强资金使用监管，配合审计部门做好资金的审计、检查等工作。鼓励委托第三方专业机构进行审计和监督。县、乡级人民政府应将农村公路资金使用情况对社会公开，村委会应将村道资金使用情况张榜公示，接受社会和群众监督。建立市、县两级补助资金与绩效管理、地方配套等挂钩制度，加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。

（三）加强监督考核。各县市区要根据职责制定相关办法和标准，逐步完善规章制度。健全市、县、乡三级农村公路工作巡查制度，重点对责任落实、质量安全、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。市级、县级加强农村公路建设、养护、运营市场监管，加强对农村公路从业单位和人员的信用评价，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录及时向社会公布。各县市区人民政府要加大对“四好农村路”工作的监督考核力度，定期开展考核工作。