来源：重庆商报
核心提示：鹤壁市出台新规突破建设用地瓶颈，由国家征地变为向集体租地。
鹤壁位于河南北部，药王孙思邈的故乡，因战国时期鬼谷子鹤壁云梦山下培养出一代军事家孙膑、庞绢，也是中国第一古军校所在地。如今的鹤壁市有人口146万。鹤壁市被河南批准为城乡一体化试点城市后，在农村建设用地上突破现有法规“瓶颈”，在城乡结合部的农村地区规划的工业园区，3年时间建城面积就达到1.8平方公里。
土地流转
政府在农村规划工业园区，农户将土地“还给”村委会，集体再将地改变土地用途，“出租”出去建工厂，但土地的所有权仍归集体所有。同时，失地农民得到征地补偿款后，被安排到村里的工厂上班，摇身成工人。这一变化来源于鹤壁市在统筹城乡改革中出台的《农民集体所有建设用地使用权流转管理试行办法》。该规定突破了国家对建设用地审批的“管制”。
■个案直击
失地农民到工厂上班
鹤壁市淇滨区户堂新村57岁村民胡炳毛一家5口失去了土地，但老胡心里很高兴。被征的5亩地得到一次性17.5万的征地补偿费（包括青苗费和装卸费）后，一家人全都成了工人，每月领取工资。“上班比种地强多了。”昨天上午，记者在鹤壁凯利公司见到正在上班的老胡。他说，去年地被征后，他被政府安排到该厂当装卸工，每月1200元，老伴是厂里的清洁工，每月500元。大女儿出嫁外地，剩下两个女儿在附近的两家工厂上班，每人平均每月有400元。
老胡的承包地正好位于鹤壁市淇滨区规划的金山工业区内。老胡家所在的户堂新村和附近的两个村共4平方公里都是工业园的规划范围。
■制度创新
土地所有权仍归集体
而这一改变来自去年8月出台实施的《农民集体所有建设用地使用权流转管理试行办法》。办法规定：农民集体所有建设用地使有权流转，是指集体土地所有权不变，依法取得并办理了土地登记（除农户法定宅基地和乡镇、村公共设施、公益事业用地外）的集体建设用地使用权，以转让、租赁、作价出资等方式发生的转移的行为。根据这一解释，就是说，老胡家的承包地上盖起了工厂，但工厂所占地并没有被国家征用，土地所有权仍归他们村集体所有，也就是说，土地所有权的性质没有改变，并可多种形式流转。这一政策就避开了现行的建设用地一旦纳入国有征地，审批指标异常严格的束缚。
■土地监管
不得用于商品房开发
虽然农村建设用地政策放开，改变了农村难以发展工业的现状。但办法规定，集体建设用地不得用于商品住宅开发，只能用于标准厂房开发和工商企业及基础设施项目建设。集体所有的农用地和未利用的土地变为建设用地的，要符合土地利用年度计划并依法办理审批手续。
依据办法解释，集体建设用地的审批是市政府说了算，建设用地市场仍处于政府有序的调控之中，并不是村上自由发展。这样，地方政府根据当地发展需要，利用农村建设用地的权限大大提高，又不碰国家建设用地限制“红线”。
■民主决策
用地需大部分人同意
依据办法的解释，在规划区内，政府引进企业选好厂址后，企业与厂址占地区域的村委会签订土地使用协议。农户将土地经营权和使用权“还给”村委会，获得由厂方按约定补偿的征地款。厂方建厂后，土地所有权仍归村民集体所有。厂方与村委会签订协议时，对用途、使用年限、使用条件和地上建筑物的处理办法，违约责任等都作明确规定。
办法还规定，集体建设用地给本组织以外的单位或个人使用的，应征得集体经济组织村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意。集体建设用地流转发生增值部分的90%归土地所有者和原土地使用者，集体所占比例最高不超过25%。
产生影响
3年引进64家企业
失地农民收入翻番
建设用地制度的重大突破，让鹤壁工业发展充满活力，政府有了经济增长点的同时，当地农民的就业也解决了，城镇化的速度直线上升。以金山工业园区为例，据该园区小城镇建设管理办公室王赞英称，园区在2004年规划4平方公里，三年时间不到，就已在一片农田和荒山上引进中小企业64家，总投资32亿，已投产28家，其中亿元以上的企业有6家。建成面积已达到1.8平方公里，初步形成了食品加工、纺织加工、金属镁深加工、机械制造、新型材料为主要产业的工业集中区。工业区快速崛起的直接受益者是当地的失地农民，农民得了补偿款，还有稳定的工作，收入翻番。尚未完成的金山工业园区就已安排136名失地农民就业。
记者手记
握着“红线”
揣着胆子跳绳
国家对农用耕地的保护，收缩了建设用地指标，把严了国有征地审批。这一政策出台后，成了地区工业快速扩张的“拦路虎”。毕竟工业和房地产开发是地方经济快速发展的推动器，国内有一些地区胆大，私下批地建厂盖房闯“红线”，下场可想而知。
处理人了，遭通报了，胆子小了，可怕的是改革创新的思维也枯竭了。而此时的鹤壁人，在被河南省确立为城乡一体化的试点城市后，率先突破国家对建设用地的“管制”，握着“红线”，揣着胆子跳绳。
统筹城乡的难点就是农民。让农民增收就是要从传统的一亩地一头牛的原始农耕经济中脱离出来，摆脱土地的束缚，实现新的就业。劳务输出到外地毕竟不是长久之计，更重要的是靠当地工业或产业经济的“吸纳”。
建设用地政策的突破，在农村发展工业的最大障碍消除了。通过科学规划布局，在一定的区域内发展工业园区，失地农民变成有稳定收入的工人，城镇化的进程快了，政府财政有钱了，农民增收了，农村基础和各种福利就来了，统筹城乡破解二元结构的难题的出路也有了。
目前，我市一圈的区县正在为“土地”的事犯愁，愿鹤壁的集体建设用地使用权流转经验会带来一点启迪。
（作者：聂飞）
