戴道晋
习近平总书记指出，建立土地承包经营权登记制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。只有搞好了确权颁证，让老百姓吃下定心丸，才能引导工商资本、现代新型经营主体到农村去，产业才能够落地生根，规模化经营、机械化操作、科学化管理才有可能，才能优化土地、劳动力等生产要素配置，使现代农业这盘“棋”活起来。那么，推进我省农村土地承包经营权确权登记颁证工作，如何把这项民生工程办成满意工程?要着力把准“五大节点”。
第一，要确保稳定现有土地承包关系。
孟子说：“有恒产者有恒心，无恒产者无恒心”。土地是农村最重要的资源，是农民安身立命之本，也是农业、农村发展进步之基。确保现有土地承包关系稳定，是维护农民土地承包经营权的关键，也是老百姓最关心的问题。要坚持稳定完善农村基本经营制度，确保现有农村土地承包关系长期稳定不变，保持二轮土地承包合同起止年限不变。此次农地确权颁证，原则上不对承包关系作大的调整，但在具体操作中，个别村组群众要求调地的，要慎重把握，通过集体经济组织成员民主协商，由农村集体经济组织来定，而不是政府来定。这里面既有原则，也有一定的余地。农村土地实行的是集体所有，一些具体的矛盾和问题，政府可以提倡、引导、指导，但不能越俎代庖，农民的事必须由农民自己做主。
第二，要坚持依法规范。
土地承包经营权是国家赋予农民的用益物权，它是物权的一种，是指非所有人对他人之物享有的占用、使用、收益的排他性权利。比如，土地承包经营权、建设用地使用权等。农村土地所有权是集体经济组织的，必须坚持集体所有不动摇。我们讲土地承包经营权是国家赋予农民的用益物权，其权利的名称、内容、效力、变动要件等都有法律明确规定，登记是保护和管理物权的法定手段。开展土地确权登记颁证，要按照法律和政策规定，严格遵循程序，一个环节一个环节、扎扎实实地做好。
第三，要把握好确地为主的确权原则。
今年中央一号文件要求，这次确权总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。怎样确权，原则还是在坚持集体所有制的前提下，由农民协商确定。绝大多数农民希望确地到户，确权必须以确地为主。土地已经承包到户的，原则上是确权到户到地。确权确股虽然能体现农户对承包地的收益权，但不易体现实际占有权利，处理不好，还容易损害农民利益。根据我省实际，对城镇近郊区农民以土地入股发展合作经济、农村土地整理规模较大、承包地界限不明确、部分地方群众有意愿要求确权确股不确地的，也可在尊重群众意愿、坚持土地集体所有的前提下，确权确股不确地。但主要不是这种形式，我们要从严掌握确权确股不确地的范围，要把握好确地为主的确地原则。村民小组整组实行确权确股不确地的，需由县市区申报，市州审批并报省里备案;整村(居)实行确权确股不确地的，需由县市区申报，市州初审并报省确权登记联席会议审批;整乡镇实行确权确股不确地的，需由县市区申报，市州初审，报省人民政府批准后，由县市区人民政府负责实施。不允许整县市区确权确股不确地，坚决杜绝违背农民意愿，行政推动确权确股，或者简单地以少数服从多数的名义，强迫不愿确股的农民实行确股的行为。
第四，要发挥农民参与土地确权登记颁证的积极性。
确权登记颁证事关农民的切身利益，要做深入细致的宣传、动员和解释工作，把政策交给农民群众，调动其积极性和主动性，变“要我确权”为“我要确权”。要充分相信群众，坚持村民自治，用农民群众易于接受的办法，妥善解决遇到的困难和问题。要充分依靠群众，尊重他们的首创精神，团结带领群众做好各项工作。同时，注意调动基层干部的积极性，广泛动员和组织社会力量参与。特别是要注意保护农民工、农村妇女等群体的合法权益，防止个别村组借少数服从多数的名义，限制或者剥夺其承包土地的权利。
第五，要坚持工作进度服从工作质量。
确权登记颁证的成果，是现有土地承包关系的记录和证明，来不得半点虚假。要坚持质量优先，统筹安排、分期分批，积极稳妥推进。先抓试点，及时发现问题，研究解决办法，在总结经验的基础上，逐步扩大范围，决不能匆匆忙忙，敷衍了事，粗粗放放。测量地块要采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法，查全、量准、记清。要实行全程质量控制，建立并落实好检查验收制度，真正把每个阶段、每个节点的工作做细做实。
