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农村土地确权登记颁证 五大节点必掌握

2015年07月21日 09:36来源:点击量:0

  戴道晋

  习近平总书记指出,建立土地承包经营权登记制度,是实现土地承包关系稳定的保证,要把这项工作抓紧抓实,真正让农民吃上“定心丸”。只有搞好了确权颁证,让老百姓吃下定心丸,才能引导工商资本、现代新型经营主体到农村去,产业才能够落地生根,规模化经营、机械化操作、科学化管理才有可能,才能优化土地、劳动力等生产要素配置,使现代农业这盘“棋”活起来。那么,推进我省农村土地承包经营权确权登记颁证工作,如何把这项民生工程办成满意工程?要着力把准“五大节点”。

  第一,要确保稳定现有土地承包关系。

  孟子说:“有恒产者有恒心,无恒产者无恒心”。土地是农村最重要的资源,是农民安身立命之本,也是农业、农村发展进步之基。确保现有土地承包关系稳定,是维护农民土地承包经营权的关键,也是老百姓最关心的问题。要坚持稳定完善农村基本经营制度,确保现有农村土地承包关系长期稳定不变,保持二轮土地承包合同起止年限不变。此次农地确权颁证,原则上不对承包关系作大的调整,但在具体操作中,个别村组群众要求调地的,要慎重把握,通过集体经济组织成员民主协商,由农村集体经济组织来定,而不是政府来定。这里面既有原则,也有一定的余地。农村土地实行的是集体所有,一些具体的矛盾和问题,政府可以提倡、引导、指导,但不能越俎代庖,农民的事必须由农民自己做主。

  第二,要坚持依法规范。

  土地承包经营权是国家赋予农民的用益物权,它是物权的一种,是指非所有人对他人之物享有的占用、使用、收益的排他性权利。比如,土地承包经营权、建设用地使用权等。农村土地所有权是集体经济组织的,必须坚持集体所有不动摇。我们讲土地承包经营权是国家赋予农民的用益物权,其权利的名称、内容、效力、变动要件等都有法律明确规定,登记是保护和管理物权的法定手段。开展土地确权登记颁证,要按照法律和政策规定,严格遵循程序,一个环节一个环节、扎扎实实地做好。

  第三,要把握好确地为主的确权原则。

  今年中央一号文件要求,这次确权总体上要确地到户,从严掌握确权确股不确地的范围。怎样确权,原则还是在坚持集体所有制的前提下,由农民协商确定。绝大多数农民希望确地到户,确权必须以确地为主。土地已经承包到户的,原则上是确权到户到地。确权确股虽然能体现农户对承包地的收益权,但不易体现实际占有权利,处理不好,还容易损害农民利益。根据我省实际,对城镇近郊区农民以土地入股发展合作经济、农村土地整理规模较大、承包地界限不明确、部分地方群众有意愿要求确权确股不确地的,也可在尊重群众意愿、坚持土地集体所有的前提下,确权确股不确地。但主要不是这种形式,我们要从严掌握确权确股不确地的范围,要把握好确地为主的确地原则。村民小组整组实行确权确股不确地的,需由县市区申报,市州审批并报省里备案;整村(居)实行确权确股不确地的,需由县市区申报,市州初审并报省确权登记联席会议审批;整乡镇实行确权确股不确地的,需由县市区申报,市州初审,报省人民政府批准后,由县市区人民政府负责实施。不允许整县市区确权确股不确地,坚决杜绝违背农民意愿,行政推动确权确股,或者简单地以少数服从多数的名义,强迫不愿确股的农民实行确股的行为。

  第四,要发挥农民参与土地确权登记颁证的积极性。

  确权登记颁证事关农民的切身利益,要做深入细致的宣传、动员和解释工作,把政策交给农民群众,调动其积极性和主动性,变“要我确权”为“我要确权”。要充分相信群众,坚持村民自治,用农民群众易于接受的办法,妥善解决遇到的困难和问题。要充分依靠群众,尊重他们的首创精神,团结带领群众做好各项工作。同时,注意调动基层干部的积极性,广泛动员和组织社会力量参与。特别是要注意保护农民工、农村妇女等群体的合法权益,防止个别村组借少数服从多数的名义,限制或者剥夺其承包土地的权利。

  第五,要坚持工作进度服从工作质量。

  确权登记颁证的成果,是现有土地承包关系的记录和证明,来不得半点虚假。要坚持质量优先,统筹安排、分期分批,积极稳妥推进。先抓试点,及时发现问题,研究解决办法,在总结经验的基础上,逐步扩大范围,决不能匆匆忙忙,敷衍了事,粗粗放放。测量地块要采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法,查全、量准、记清。要实行全程质量控制,建立并落实好检查验收制度,真正把每个阶段、每个节点的工作做细做实。
    

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