随着经济结构的调整、现代农业发展和城乡一体化进程的推进，土地流转已成为推动农村经济实现新一轮发展的“兴奋剂”。通过土地流转，可以把分散的土地集中整合起来，优化土地资源配置，实施农业规模经营，降低生产交易成本，促进农村经济转型发展，实现农业增效、农民增收，是当前和今后一个时期必须解决好的一个重要而紧迫的问题。
仅以奈曼旗大沁他拉镇为例，大沁他拉镇辖44个行政村，89个自然村、1.43万户，总人口5.86万人，占全旗总人口的13.6%。全镇总面积165.1万亩，二轮土地承包面积19.54万亩，其中水浇地16.054万亩。共有林地28.9万亩，草场116.66万亩。2014农牧民人均纯收入9200元。全镇现有实际耕地面积为33.69万亩，比二轮土地承包面积多14.15万亩，耕种户数为1.34万户，比二轮土地承包时减少1307户。目前全镇土地流转面积3.503万亩,其中土地流转一年的为1.21万亩，二至五年的1.426万亩，五年以上的0.867万亩。现有百亩以上的土地承包户154户，承包土地1.63万亩，其中年限达到五年以上的亩数为0.22万亩。全镇有意愿将土地流转的农户为5500户，面积1.65万亩。
一、全镇农村土地流转的主要特点和问题
一是从流转过程看，具有自发性，大多数是出租人和承租人间自发进行的。二是从流转方式看，具有随意性，即很多土地流出户与流入户仅仅以口头约定建立流转关系，而没有签订任何形式的合同。三是从流转期限看，具有短期性，土地流转期限主要集中在5年以下，多为一年一包。四是从流转形式看，具有多样性，主要有转包、出租、互换等，其中转包为土地流转的主要形式。全镇农村土地流转过程中存在的主要问题包括：一是种养大户偏少，土地流转积极性不高。二是现代农业发展不足，流转土地效益提升困难。三是土地确权进展缓慢，纠纷和隐患易发多发。四是政策引导不够，粮食生产动力不足。五是农民法律意识淡薄，容易诱发土地流转矛盾。
二、主要建议
1、加大宣传力度，提高农户土地流转法律意识。
各级政府相关部门必须加大土地流转的政策、法规和出现纠纷矛盾的典型案例向农户进行宣传，不断提高其土地流转的法律意识。同时，相关部门要帮助农户制定相应的土地流转规范合同文本，明确各方权责利弊，使农村土地流转能够按照相关法律法规规范、合理、有序进行，减少因土地流转引发的矛盾和纠纷。
2、加强政策扶持引导，促进土地持续健康流转。
一方面，需要出台更加切实具体的支农惠农政策，对土地流转和规模化经营进行扶持，鼓励农民进行土地流转，扶持家庭农牧场和种养大户发展现代农牧业。另一方面，通过中低产田改造、土地整理等项目，引导农户将自家原有的“小而分散”的土地通过置换整合进行“大而集中”式经营，从根本上解决土地分散经营的问题。
3、优化涉农项目，提高支撑带动效率。
针对当前涉农项目的大型化、粗放化与农地问题的小型化、具体化形成的矛盾，导致很多涉农项目效率较低，对农业生产，特别是土地流转的支撑带动效率不高。建议将大型的涉农项目小型化、具体化，在不断提高项目带动作用的同时，为土地有效流转创造更加优越的基础条件。
4、引导各类投资主体发展效益农业。
一方面，要加大引进、培育和扶持农牧业龙头企业的力度。另一方面，要努力引导、扶持种养大户和农村专业合作经济组织发展。要充分发挥政策的引导和扶持作用，促进农村以土地入股模式、招商引资模式、合作化模式，亲友联合社、家族联合社、邻里互助社等形式的合作经营组织发展，实现耕地“集中连片”式的规模经营，提高农民土地经营收益，为土地流转奠定重要基础。
5、优化资源配置，提升产业水平。
奈曼旗农牧业资源丰富，产业基础雄厚，通过土地流转，依托农产品加工龙头企业，建立油葵、花葵、小麦、玉米、番茄等规模化、标准化原料生产基地;依托规模化养殖企业，建立肉羊、奶牛和生猪等规模化的饲草料基地和养殖基地;依托设施农业，建立反季节瓜果蔬菜、园林花卉等特色高效产业园区。
(作者系奈曼旗大沁他拉镇党委书记)
