土地对于人类生存和发展的重要性是不言而喻的，它和空气、水、阳光等一样是人类的栖息、繁衍、生产、生活的物质基础。土地是人类生产关系中的核心关系。在人类社会经济生活中，土地的所有权制度决定了土地的使用制度，决定了利用土地、取得土地使用权的方式;土地使用权出让金制度作为获得土地使用权的方式之一，决定了土地产品的生产成本、交易价格;土地出让金的分配，决定了使用土地、取得土地产品和利用土地的过程中，实现土地的可持续利用和人类自身的可持续发展。
一、土地使用权出让金概述
新中国成立后，我国废除了土地私有制度，并逐步建立和实行国家所有与集体所有并存的二元性土地产权制度。改革开放以前，由于我国计划经济体制的影响，在土地使用方面我国实行严格的土地计划配给的无偿使用制度。这种制度的弊端就是“使土地使用者丧失了经济地使用土地和使土地产出最大化的动力,不利于公平竞争,此外也严重消弱了政府部门的投资效率。”
【1】改革开放后，这种无偿使用土地的制度已经严重制约了我国社会经济的发展，建立并实行有偿土地使用制度的需要迫在眉睫。1988年的《宪法修正案》
【2】不但确立了私营(民营)经济在我国社会经济体系中的地位，并且确立了我国土地使用权出让有偿制度。
中国现有的土地有偿出让制度是从香港借鉴而来的，该制度运用经济手段调节城市土地供应，适应了城市发展对土地的需求，提高了土地的利用效率。
【3】1990年国务院颁布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条对土地使用权出让的概念作出了明确解释，即土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。该条说明出让土地使用权的土地必须为国家所有(我国实行的是国家所有与集体所有并存的二元性土地产权制度)，让与土地使用者的土地具有期限性、有偿性。土地使用权出让金是土地使用者在一定期限内获得对某块土地享有占有、使用、收益、处分等权利而支付的对价。
