来源：人民网
昨天下午，中国社会科学院法学研究所发布了2012年《法治蓝皮书》。今天上午，社科院学部委员、法学研究所所长、法治蓝皮书主编李林研究员，海南省人民政府政务服务中心袁秀梅主任做客人民网解读行政审批制度改革。袁秀梅说，海南省在土地审批上，通过“一表一卡”制、多重监督杜绝了商业腐败。
海南省在行政审批过程中怎样杜绝“商业贿赂”的滋生，如何监控？
袁秀梅说，自从2008年海南省成立了省级政务中心，审批全部集中以后，廉政方面做到了零投诉，杜绝了商业腐败、商业贿赂。而在没有成立政务中心之前，审批环节上出事情很多，经常干部犯错、出事都是因为审批。要想杜绝，就从体制上进行改革。把权力集中，才能实现高度的监督。海南虽然行政审批“三集中”，但审批职能、审批权力、审批人员没变，比如海南省住建厅，有48项审批权，原来分散在7个处室，4个厅长手里，牵涉到58个审批人员。成立审批办后，抽调11个人专门从事48项审批，只有一个厅长来分管。权力和职能还是住建厅的，只不过把分散在各个处室的权力集中归并，成立了一个专业的审批队伍，叫审批办，集中进大厅，便于监督。
虽然体制上改革了，制度上健全了，也难免会遇到一些办事群众不了解情况，还以为像过去一样，需要托人找关系。对这种情况，海南省建立若干制度，比如国土厅对土地的审批，制定了“一表一卡”制，申报人来申请土地，在窗口受理，受理后传回厅局各个处室，让他们看看是否符合规划、上的项目对环境保护有没有影响，如果符合规定，申请人就会拿到受理通知书，一个表格一个卡片，实行“一表一卡”制，卡片是廉政建设卡。在受理的40天里，厅局各个处室研究审批文件过程中，发现材料不全或者其他问题，不能直接找申请人，而应通过审批办找申请人来了解情况，补充材料或解决其他问题。
审批办结后，到窗口发土地证书。投资者、办事群众把卡拿出来，在卡上留意见。在审批过程当中，有没有哪一个处室打电话约吃饭、要东西或其他想法，都可以在卡上留意见。另外，除了派驻的监察机关监察以外，国土厅的纪检组也在监察土地腐败案件。这样，从体制上改革，把权力集中，把审批集中，在众目睽睽之下审批，把权力推向窗口，接受多重监督，就能杜绝商业腐败。
（记者：罗旭）
