来源：山东省审计厅
随着山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，海洋资源的开发利用掀起了热潮。青岛市审计局紧跟形势，深入挖掘海洋资源与土地资源管理利用之间的内在联系，对海洋资源和土地资源管理利用情况同时开展了审计，促进了审计效益最大化，推动了青岛蓝色经济区建设。
围填海造地能显著增加土地供给，有效缓解用地紧张，是充分利用海洋资源促进经济社会发展的重要方式。但围填海造地的审批管理归海洋行政主管部门，围填海造地后形成土地的管理使用却归土地行政主管部门，围填海造地审批与管理使用的统筹衔接情况成为审计的新关注点。为了搞好这次审计，该局安排一个部门同步开展海域使用金征管用审计和土地资源管理利用审计，被审计对象统一为各临海区市政府，同步延伸规划、财政等相关部门，同步抓好审计整改落实。
在审计中，首先关注土地规划和海洋功能区划对围填海造地的引导和管制。包括沿海地区土地利用总体规划和海洋功能区划修编情况，围填海造地实行年度计划控制管理情况，以及围填海计划与土地利用年度计划的衔接情况。其次，关注围填海造地审批和批后监管。主要包括围填海项目审批过程中海洋和国土资源行政主管部门协调配合机制制度情况，是否存在批后监管的盲区，围填海造地形成土地办理国有建设用地使用权登记及其纳入土地卫星遥感图片执法检查范围情况，是否依法依规管理和利用。再次，关注围填海造地的供地方式。主要包括区域成片开发建设的围填海造地是否按规定编制区域用海规划并由同级政府组织实施，以及形成的土地履行土地供应手续情况；单个项目建设的围填海造地是否区分使用性质补缴土地出让金与海域使用金的差价。
通过对海洋与土地资源管理利用情况的同步审计，审计部门发现围填海计划未与土地利用年度计划衔接、围填海造地形成的土地不能按期开发造成土地闲置等问题，并有针对性地提出了审计建议。据悉，青岛市相关区市政府正在积极组织国土、海洋、规划等行政主管部门联合制定有关制度，将围填海计划纳入土地利用年度计划，确保合法有效使用围填海形成的土地。
（作者：周小波 孙莎莎）
