一直以来，在农村发展过程当中，农民都是一个充满着巨大创造力的群体。细细看来，家庭联产承包责任制是农民创造的，乡镇企业是农民创造的，基层组织的建设也是农民创造的。可以说，农民的智慧结晶推动着农村经济社会的全面发展。
近年来，清远在农村综合改革方面取得了不少成效。其创新点在于党组织建设、村民自治、农村公共服务“三个重心下移”，以及土地资源、涉农资金、涉农服务平台“三个整合”。其中，“三个重心下移”解放生产力，“三个整合”调节生产关系。而笔者认为，无论是解放生产力，还是调节生产关系，都必须以农民为主体，发挥农民的主体作用。
如何发挥农民的主体作用？
首先应尊重和维护农民主体地位。实现、维护、发展农民的根本利益是农村综合改革的出发点和落脚点。推进农村综合改革工作的成效，最终要落到促进农业发展、增加农民收入上来。可以说，农综改的推进离不开农民，必须以农民为主体，充分尊重农民的意愿。各级政府部门应尊重和维护农民的主体地位，加强农民主体意识培育，深入农村知民情、察民意、解难题，真正了解、发动和引导农民参与到农村综合改革中来。
其次，改革要调动农民积极性，发挥农民的首创精神。如何解决土地碎片化问题？哪一块是瘦田？哪一块是沃土？其实，最了解脚下土地的是农民。最了解农村发展的是农民。农村综合改革中，农民是最有发言权的。
笔者认为，发挥农民的首创精神，支持和鼓励农民因地制宜、积极探索，凝聚农民的智慧结晶，对于深化农综改工作有极大的推动作用。而所谓的农民，并不仅指单打独斗的农民，更是按照灵活的村集体经济组织起来的农民。各级政府部门应充分发挥农民主体作用的内在动力，发挥村民自治作用，鼓励农民围绕农综改进行大胆的探索、实践，并认真研究和总结发扬农民创造的新经验，共同趟出农村综合改革的正确路子。
此外，各级政府部门还应加强宣传教育力度，大力提高农民的综合素质。农民的素质越高，对农村综合改革的认识就越深，参与农村改革的积极性就越高，效果就越明显。只有提高农民的综合素质，才能促进农民在农综改中更好地发挥主体作用。推进农村综合改革，要扎扎实实地搞好宣传教育，形成正确的舆论导向，动员广大农民踊跃参与建设，大力营造良好的环境氛围。
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