对种粮农户实行粮食直接补贴是党和国家的一项利民工程,有助于确保粮食安全和促进农民增产增收。那粮食直补政策的意义何在?
稳定农业生产的核心是确保粮食生产的稳定,促进农民更好地保护有限的耕地。作为中国的古老税种——农业税曾被称为“皇粮国税”。2004年,中央出台1号文件号召反哺“三农”,并出台“粮食直补”政策。对农民来说,不但不需要交“皇粮国税”,种粮还能有补贴。尽管执行直补标准不是很高,粮食直补水稻每亩补贴20元,农民得到补贴的数额不是很大,但是国家直补政策向农民发出了鼓励种粮的信号,发出了高度重视粮食安全的信号,对调动农民种粮积极性,具有长远的导向作用。从2004年以来粮食直补政策执行情况看,不少地区出现了农民抢农时、增投入,主动扩大粮食生产的现象。2013年全国粮食总产量60194万吨,首次突破了60000万吨(12000亿斤)大关,实现十年连续增长,比2012年增产1236万吨(247亿斤),增长2.1%。2013年,全国粮食播种面积111951千公顷(167927万亩),比2012年增加了747千公顷(1120万亩),因播种面积增加增产粮食约396万吨(79亿斤),对粮食增产的贡献率为32%。
(二)补偿粮食生产成本,确保种粮农民收入
对于一个拥有世界20%人口、8亿农民的经济体而言,如何解决人们的吃饭,如何实现农民的增收成为一大难题。而粮食直补政策的实施,可以在农民增收方面发挥积极的作用。根据《中国统计年鉴》及农业部网站的数据计算,自我国2004年实行粮食直补政策以来,我国农民人均纯收入从2004年的2936元增长至2013年的8896元,农民收入连续十年快速增长。溧水区2014年粮食直补及农资综合补贴已完成发放,近18万人领走了4218.16万的补贴款。粮食直补发放资金646.03万元,核定补贴面积32.30万亩。根据政策,粮食直补加上农资综合补贴,每种一亩地,农户能拿到补贴123.4元,因此,田地少的农户拿到几十元上百元,而种粮大户能拿到数千元。虽然钱不多,但是农户仍然很高兴。王玉宝是溧水区东屏镇定湖村赵庄村人,家中种地十亩有余,已经种了30多年地的他是村上数一数二的种粮大户。2014年的粮食直补和农资综合补贴,他共拿到了1253.54元,加上其他补贴,他能拿到近2000元,据王玉宝说,买化肥肯定够了,基本能够解决近一半的生产成本。
(三)优化粮食种植结构,提高粮食产销效益。
目前,我国现行的粮食补贴政策是针对种粮农民的“直接补贴”,由以补贴流通企业为主转为以补贴农民为主,不仅有利于优化粮食种植结构、提高产销效益,而且有利于农业产业结构的调整、促进农业由数量型向效益型转变。农业购销市场放开后,农民有了较为充分的生产选择权,较为真实的市场需求与价格将会引导着农民进行生产,从而促进粮食种植结构和农业产业结构的调整。2013年广大农民调整种植结构,减小大豆、春小麦等低产作物种植面积,增加高产作物玉米种植面积1093千公顷(1640万亩),为全年粮食增产打下了良好基础。