不知道你是问全国，还是你当地。 1993年11月5日，中央下发《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》，延长土地承包期，稳定和完善家庭联产承包责任制，施行家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。通过强化农业承包合同管理等一系列措施，使农村的土地承包关系真正得到稳定和完善。 1994年12月30日，农业部拟发《关于稳定和完善土地承包关系的意见》，《意见》中第一次提到“建立土地承包经营权流转机制”。这是“土地承包经营权流转”第一次正式出现在政府文件当中。 1995年，国务院批转农业部《关于稳定和完善土地承包关系的意见》，要求各地结合本地实际情况，认真贯彻执行，在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，经发包方同意，允许承包方在承包期内，对承包标的依法转包、转让、互换、入股，其合法权益受法律保护，但严禁擅自将耕地转为非耕地。“土地流转”第一次以国家政策文件的形式出现在大家面前。