临淄区人民政府关于加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作的意见(于2010年12月16日生效) 管理和服务的主要内容 （一）规范流转程序和手续。根据《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。 1、转包流转的程序和手续：承包农户与接包农户双方协商确定转包期限、面积及转包费的支付方式，签订土地经营权流转合同，将合同交发包方备案，并由镇、街道农村土地承包合同管理部门鉴证。 2、出租流转的程序和手续：承包农户与承租方协商出租期限、面积及租金的支付方式，协商成功后，签订土地经营权流转合同，将合同交发包方备案，并由镇、街道农村土地承包合同管理部门鉴证。 3、互换流转的程序和手续：农户双方协商一致后，发包方及时变更双方承包合同书，并向区农业局申请变更双方的土地承包经营权证，由镇、街道农村土地承包合同管理部门登记备案。 4、转让流转的程序和手续：承包方向发包方提出转让方式流转申请，并经发包方同意，承包方和受让方协商一致后，发包方及时变更双方承包合同书，并向区农业局申请变更双方土地承包经营权证，转让方在同一承包期内不得再向发包方申请承包地，由镇、街道农村土地承包合同管理部门登记备案。 5、股份合作流转的程序和手续：由公司或合作社发起人征集承包户入股申请并签订入股协议，协议重点注明申请入股地块的位置和面积；同时按《农民专业合作社法》的要求制定合作社章程，召开合作社成立大会，选举合作社理事会，并以合作社名义向区农业局申请批准，向工商局申请注册为企业法人，向入股承包户发放股权证，合作社土地可选择直接经营或对外发包，直接经营的将土地承包经营权、资产、资金、技术等量化入股，年度结算时，经营收益按股分红；对外发包则以租金作为红利。镇、街道农村土地承包合同管理部门做好登记备案工作。 6、实施土地股份合作制必须把握的操作环节： (1)合理设置股权。实行农村土地股份合作制最主要的是合理设置土地股权。土地入股原则上以农村土地二轮承包政策明确的承包经营权为依据，参照人口变动情况，根据国家政策及各村实际合理确定股权。股权的设置必须经村民大会或村民代表大会协商确定。 (2)发放股权证。将农户承包土地面积以股权形式给予固定，农民原承包多少土地，就发给多少相应的土地股权证，作为农民行使土地承包经营权的凭证。股权证实行实名制，可不与其承包的土地固定。股权证不可以交易、转让、抵押。农户获取的股权证，是享受分红和享受优先承包权的依据。 (3)制订规范章程。土地股份合作社必须结合自身实际制定章程。章程一般都要明确建社目的、经济性质、经营范围、股权设置、社员资格、社员权利和义务、组织机构及其职能、财务管理与收益分配等内容。章程要充分体现“民有、民管、民受益”原则，在广泛征求社员意见的基础上，提交社员大会或社员代表大会讨论通过。 (4)建立组织机构。土地股份合作社必须建立社员(代表)大会、董事会和监事会等“三会”组织，并按照章程明确的权利义务和工作职能，各司其职，积极开展正常的经营活动。董事会成员必须由入股社员或社员代表民主选举产生。凡重大经营事项或经济活动，必须由入股社员民主决策，不得由村行政组织代替行使职权。 (5)健全财务和分配制度。土地股份合作社的财务管理可参照农村合作经济组织的财务制度和会计制度执行，独立建账；具备条件的，按照有关规定可纳入镇街道农村财务代理中心委托代理。土地股份合作社的收益主要来自直接经营收入、参股分红、发包租赁收入和其他相关收入，扣除经营成本和管理费开支后的净收益，可提取10－20％公积金和风险基金后再按股分配，也可将所得净收益全部用于分配。要加强民主管理和监督，控制费用开支，保障收益分配和农民利益。年终财务决算和收益分配方案必须经社员(代表)大会审议通过后执行。 7、推行农村土地股份合作制的基本条件：一是有收益预期较好的农业项目，使流转出的土地收益相对提高；二是村级领导班子比较强，群众基础比较好，社会和谐稳定；三是入股土地近期不会被国家征用或被重大工程项目占用；四是农村劳动力就业比较充分，土地粗放经营现象比较普遍；五是农村土地二轮承包政策落实比较好，土地承包权属清晰。 （二）建立健全农村土地承包经营权流转登记、备案和档案管理制度。发包方对承包方提出的转包、出租、互换或其它方式流转土地承包的要求，应及时办理登记并上报镇、街道农村土地承包合同管理部门。镇、街道农村土地承包合同管理部门应做好土地承包经营权流转供求信息的收集、登记、发布和土地承包经营权流转合同的备案工作，建立农村土地承包经营权流转情况登记册，及时、准确记载农村土地承包经营权流转情况，对流转合同及有关文件、文本、资料等进行归档、妥善保管。对现已流转的土地，镇、街道要组织专人开展一次全面清理，对流转手续不完善的尽快补全，引导双方签订由省统一格式的《农户土地承包经营权证流转合同》，并及时登记、备案、归档。建立土地流转受让方资格审查、有关招投标、担保抵押和农业生产经营风险等项管理制度。 （三）建立和完善管理服务工作体系。全区把农村土地承包经营权流转管理服务工作纳入各级政府为民全程服务内容，依法开展供求登记、流转委托、信息发布、价格评估、合同签订、档案管理、纠纷调处、法规政策咨询等“一站式”服务。2010年，在区农业局建设全区农村土地承包经营权流转服务中心和农村土地承包纠纷调解仲裁庭，各镇、有关街道也要相应建设农村土地承包经营权流转服务中心及农村土地承包纠纷调解委员会，各村要明确一名熟悉农村土地法规政策和办事公道的人员作为专职调解员，确保全区土地流转行为的规范化。各村要确定土地流转信息员，及时为流转各方提供信息服务。